四川省國土資源廳
關(guān)于貫徹四川省人民政府進一步加強土地出讓管理規(guī)定的實施意見
川國土資發(fā)〔2015〕12號
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各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府： 為深入貫徹落實《四川省人民政府印發(fā)<關(guān)于進一步加強土地出讓管理的規(guī)定>的通知》（川府發(fā)〔2014〕58號）精神，經(jīng)省政府領(lǐng)導(dǎo)同意，提出如下貫徹實施意見。 一、嚴格規(guī)范土地出讓前期工作 （一）出讓土地必須是“凈地”，應(yīng)當位于經(jīng)依法批準的城市控制性詳細規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)，宗地周邊的公共道路、公共綠化等城市（鎮(zhèn)）公共基礎(chǔ)設(shè)施用地不得納入供地范圍。 （二）出讓土地必須明確規(guī)劃條件，涉及兼容一種以上用途的，規(guī)劃條件必須明確各用途范圍；對不同用途高度關(guān)聯(lián)、需整體規(guī)劃建設(shè)、確不能明確各用途范圍的，必須明確各用途的建筑面積比例。 開發(fā)利用地下空間，規(guī)劃條件應(yīng)當明確地下空間開發(fā)利用的范圍、用途、地下建（構(gòu)）筑物水平投影面積、開發(fā)深度、是否計容及計容比例等控制性指標。 （三）市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門應(yīng)會同發(fā)展改革、經(jīng)信、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃、交通等相關(guān)部門，依據(jù)本地國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住房建設(shè)規(guī)劃與計劃，編制下一年度國有土地供應(yīng)計劃。供地計劃應(yīng)當與本地建設(shè)項目和重點工程相配套，與年度土地儲備計劃和征地拆遷計劃相銜接。 供地計劃須報同級人民政府審批，于每年3月31日前公布，并通過土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)上報省國土資源廳。 （四）市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門必須組織完成擬出讓宗地的地籍調(diào)查和地價評估，委托土地估價機構(gòu)進行地價評估的，應(yīng)采用公開方式隨機抽取。 出讓地價評估單位應(yīng)當客觀、獨立、公正地對擬出讓宗地的地價進行評估。土地估價報告要嚴格履行電子備案程序，未經(jīng)電子備案的土地估價報告，不得采用。 二、嚴格土地出讓方案編制和審批 （五）市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門應(yīng)當會同發(fā)展改革、財政、住房建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃等部門編制出讓宗地的土地出讓方案。出讓方案應(yīng)當包括：擬出讓地塊的位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、土地交付時間、土地使用條件、開竣工時間、出讓起始（叫）價、競買保證金、底價確定原則以及土地價款繳納比例和期限等內(nèi)容。 （六）出讓商業(yè)、旅游、娛樂等經(jīng)營性用地必須采取招標拍賣掛牌方式，出讓商品住宅及包含商品住宅的用地必須采取拍賣方式，獨立開發(fā)利用的經(jīng)營性地下空間建設(shè)用地應(yīng)當采取招標拍賣掛牌方式出讓。符合城市規(guī)劃并經(jīng)規(guī)劃部門核實不能單獨成宗開發(fā)建設(shè)，確需整合毗鄰零星的土地，經(jīng)市（州）、縣（市、區(qū)）政府土地決策機構(gòu)集體研究同意后可由相鄰?fù)恋厥褂谜哒鲜褂茫词袌鰞r繳納土地出讓價款，確保土地收益不流失。 （七）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府應(yīng)采取政府常務(wù)會議、土地管理委員會或?qū)ｉT組建集體決策機構(gòu)等方式中的一種，召開專題會議對土地出讓方案進行集體決策，參會人員應(yīng)充分發(fā)表意見，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無記名投票方式確定，投票結(jié)果現(xiàn)場統(tǒng)計并當場宣布，方案贊成票超過應(yīng)到人數(shù)的三分之二以上方可通過。 土地出讓方案通過后，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府須下達批復(fù)文件。 三、嚴格規(guī)范土地出讓交易活動 （八）土地出讓應(yīng)當遵循公開、公平、公正原則，由市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門組織實施，具體招標拍賣掛牌活動委托土地交易機構(gòu)進行。 土地出讓交易環(huán)節(jié)應(yīng)納入公共資源交易平臺，縣（市、區(qū)）工業(yè)用地以外的土地出讓，因特殊情況不進入市（州）公共資源交易平臺的，由市（州）人民政府集體決策，形成書面報告說明理由，報省政府備案，并抄送國土資源廳。 （九）土地出讓公告必須在招標拍賣掛牌出讓活動開始日前20日發(fā)布。公告期間，土地出讓公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當按原渠道重新發(fā)布，重新發(fā)布公告的時間距招標拍賣掛牌活動開始時間不得少于20日。 （十）土地交易機構(gòu)在公告報名有效工作時間內(nèi)，必須有兩名以上專人值班受理，對符合競買資格的申請人必須一視同仁，不允許以任何理由阻礙報名。 （十一）土地交易機構(gòu)應(yīng)嚴格按照土地出讓文件的要求對申請人進行資格審查。對聯(lián)合申請的，在出讓文件中要明確申請人須提交由聯(lián)合申請各方共同簽署的申請書，并須提交包含有聯(lián)合各方的出資比例、簽訂出讓合同時的受讓人、明確聯(lián)合各方的權(quán)利和義務(wù)等內(nèi)容的聯(lián)合競買（投）協(xié)議。對競得土地后擬注冊成立新公司進行開發(fā)建設(shè)的，申請人須在申請書中明確新公司的出資構(gòu)成、成立時間、合同簽訂方式等內(nèi)容。 在招標拍賣掛牌活動結(jié)束前，嚴禁任何人員以任何方式泄露競買人信息。 （十二）在招標開標、拍賣開始、掛牌起始前1個小時內(nèi)，市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府專門的底價決策小組集體確定土地出讓底價。土地出讓底價應(yīng)以土地估價結(jié)果為重要參考依據(jù)，并統(tǒng)籌考慮產(chǎn)業(yè)政策、土地供應(yīng)政策和土地市場運行狀況。出讓底價按照國家保密有關(guān)規(guī)定辦理，嚴禁泄露。 土地出讓底價可以高于或等于出讓起始（叫）價，拍賣出讓可采取無底價方式。出讓底價不得低于國家和省規(guī)定的最低價標準。 （十三）實施招標拍賣掛牌出讓土地活動應(yīng)嚴格按照規(guī)定程序進行。出讓土地成交的，出讓人應(yīng)當與競得（中標）人當場簽訂成交確認書或向中標人發(fā)出中標通知書。土地成交確認書或中標通知書須明確約定以下內(nèi)容： 1.出讓合同必須在土地出讓成交后10個工作日內(nèi)簽訂； 2.中標人、競得人支付的投標、競買保證金在中標或競得后自動轉(zhuǎn)為受讓地塊的定金； 3.受讓人逾期不簽訂出讓合同的，出讓人應(yīng)終止供地、不退還定金。 （十四）土地出讓合同必須嚴格約定交地時間、開竣工時間、容積率等規(guī)劃條件、價款及繳納方式、違約責(zé)任等內(nèi)容，同時按照《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的要求將規(guī)劃部門出具的規(guī)劃條件作為出讓合同附件。 四、嚴格土地出讓監(jiān)管 （十五）市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府是土地出讓的主體，對土地出讓工作全面負責(zé)，應(yīng)充分尊重和有效督促職能部門依法獨立履行職責(zé)，各職能部門應(yīng)各司其職、密切配合，建立健全土地出讓監(jiān)管機制和工作制度，對已供土地進行全程監(jiān)管。 （十六）市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門應(yīng)當會同有關(guān)部門在項目所在地醒目位置，將建設(shè)用地使用權(quán)人、建設(shè)單位、項目開工時間、竣工時間、土地開發(fā)利用標準等用地信息以及監(jiān)管機構(gòu)、舉報電話等內(nèi)容進行公示，接受社會監(jiān)督。 （十七）市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門應(yīng)在土地出讓合同約定的繳款、開工、竣工時間前30日采取書面形式向受讓人發(fā)出提醒通知督促履約，同時提醒其違約責(zé)任。 （十八）對競得土地后不及時簽訂成交確認書或出讓合同、未按合同約定及時開竣工、未按合同約定用途或開發(fā)利用條件開發(fā)建設(shè)的，市（州）、縣（市、區(qū)）國土部門要在當?shù)孛襟w和國土資源門戶網(wǎng)站、省國土資源廳門戶網(wǎng)站上向社會公示，將其納入不誠信檔案。 受讓人未按合同約定履行相關(guān)義務(wù)的，應(yīng)承擔(dān)違約責(zé)任。若違反法律法規(guī)的，依法追究法律責(zé)任。 （十九）土地出讓后確需調(diào)整土地用途、容積率指標的，必須符合法律法規(guī)政策規(guī)定，由政府常務(wù)會審議同意，規(guī)劃部門按相關(guān)規(guī)定出具新的規(guī)劃條件，國土部門按新的規(guī)劃條件完善用地手續(xù)；國土部門未完善用地手續(xù)前，規(guī)劃、建設(shè)部門不得按新的規(guī)劃條件核發(fā)規(guī)劃建設(shè)手續(xù)。 對擅自改變用途、調(diào)整容積率的，應(yīng)依法查處。查處未到位前，建設(shè)部門不得進行綜合竣工驗收，相關(guān)部門不得進行房產(chǎn)登記和土地變更登記。 （二十）土地出讓價款繳納、開竣工等信息，必須及時錄入土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)。 市（州）要加快落實本行政轄區(qū)內(nèi)縣（市、區(qū)）國土資源主干網(wǎng)建設(shè)和開通工作，2015年9月1日起土地市場動態(tài)監(jiān)測與監(jiān)管系統(tǒng)統(tǒng)一轉(zhuǎn)入國土資源主干網(wǎng)運行，并按要求錄入宗地界址點坐標等信息。 （二十一）土地出讓收入全額納入地方政府基金預(yù)算管理，收入就地及時足額繳入地方國庫，支出一律通過地方政府基金預(yù)算予以安排，實行“收支兩條線”管理。在地方國庫中設(shè)立專帳，專門核算土地出讓收入和支出情況。 （二十二）各級人民政府及相關(guān)部門要嚴格執(zhí)行各項法律法規(guī)，切實強化土地出讓工作的監(jiān)督管理。對在土地出讓中弄虛作假、徇私舞弊、玩忽職守，先行確定土地出讓價格、為用地者量身定制土地出讓方案、未按規(guī)定出具或改變規(guī)劃條件、未按出讓合同約定繳納全部土地出讓價款及違約金即辦理《國有土地使用證》、按出讓價款繳納比例分割辦理《國有土地使用證》、減免土地出讓價款、泄露出讓底價和競買人信息，以及以各種方式讓企業(yè)參與土地出讓收益分成等違法違規(guī)行為，應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)并采取有效措施堅決予以制止，按照法律法規(guī)處罰規(guī)定的上限重典問責(zé)，從重處理，依法嚴厲追究有關(guān)人員及相關(guān)單位的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。 建立地方政府一把手負總責(zé)的責(zé)任追究制度，對違紀違法問題多發(fā)高發(fā)、造成國有土地資產(chǎn)重大流失或者造成重大負面影響的地區(qū)，在全省予以通報，并對主要領(lǐng)導(dǎo)嚴格實行問責(zé)。 本實施意見自公布之日起施行，有效期5年。
四川省國土資源廳 2015年2月11日 |
