四川省人民政府關(guān)于印發(fā)進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理規(guī)定
的通知
川府發(fā)〔2014〕58號(hào)
各市（州）、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，有關(guān)單位：
為鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，深入貫徹省委《關(guān)于建立健全作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制的意見》和《關(guān)于認(rèn)真貫徹“三嚴(yán)三實(shí)”要求進(jìn)一步加強(qiáng)黨員干部教育管理監(jiān)督的意見》，進(jìn)一步加強(qiáng)我省土地出讓管理，規(guī)范土地出讓行為，健全土地出讓管理長(zhǎng)效機(jī)制，從源頭上防治腐敗，省政府制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
四川省人民政府
2014年10月16日
關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理的規(guī)定
為進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓管理，規(guī)范土地出讓行為，特制定如下規(guī)定。
一、規(guī)范土地出讓前期工作
?。ㄒ唬﹫?jiān)持規(guī)劃先行。各地要加快實(shí)現(xiàn)擬出讓地塊控制性詳細(xì)規(guī)劃全覆蓋，在控制性詳細(xì)規(guī)劃未覆蓋區(qū)域，不得出讓房地產(chǎn)開發(fā)用地。市、縣城市規(guī)劃部門必須嚴(yán)格依據(jù)經(jīng)批準(zhǔn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃和節(jié)約集約用地要求，明確并向社會(huì)公開擬出讓地塊的空間范圍、用途、容積率、建筑密度、綠地率等規(guī)劃條件，涉及兼容一種以上用途的，必須明確各用途范圍和比例。
?。ǘ﹫?jiān)持“凈地”出讓。擬出讓地塊必須是征收（拆遷）安置補(bǔ)償落實(shí)到位、沒有法律經(jīng)濟(jì)糾紛、土地權(quán)利清晰并已注銷原土地使用證、規(guī)劃條件明確、具備動(dòng)工開發(fā)基本條件的“凈地”。不具備“凈地”條件的宗地，一律不得出讓。
?。ㄈ┲苊芫幹仆恋爻鲎尫桨浮Ｍ恋爻鲎尫桨笐?yīng)包括擬出讓地塊的位置、空間范圍、用途、面積、年限、出讓方式、出讓時(shí)間、土地使用條件、出讓起始價(jià)、起叫價(jià)、底價(jià)確定原則等內(nèi)容。經(jīng)營(yíng)性用地必須以招標(biāo)拍賣掛牌出讓方式確定土地使用者和土地價(jià)格。商品住宅及含商品住宅的用地，一律以拍賣方式公開出讓，不得以任何理由和名義予以規(guī)避。市、縣級(jí)國(guó)土資源管理部門必須組織擬出讓宗地的地價(jià)評(píng)估，評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)獨(dú)立出具土地估價(jià)報(bào)告并嚴(yán)格履行電子備案程序。土地出讓方案報(bào)市、縣人民政府批準(zhǔn)前應(yīng)書面征求城市規(guī)劃等相關(guān)部門意見，各部門的書面意見同土地出讓方案一并報(bào)送。
二、堅(jiān)持土地出讓集體決策
?。ㄋ模﹪?yán)格土地出讓方案審批。土地出讓方案審批必須采取集體會(huì)審方式。以會(huì)議方式集體決策的，主要領(lǐng)導(dǎo)末位表態(tài)，以無(wú)記名投票方式確定。商業(yè)、娛樂、旅游、商品住宅等經(jīng)營(yíng)性用地出讓，不得違法違規(guī)設(shè)定準(zhǔn)入許可、競(jìng)買人資質(zhì)限定等影響公平、公正競(jìng)爭(zhēng)的限制性條件。市、縣人民政府及相關(guān)部門招商引資項(xiàng)目的投資協(xié)議或招商協(xié)議不得與土地出讓的相關(guān)內(nèi)容掛鉤，嚴(yán)禁以事先的會(huì)議紀(jì)要、簽訂的投資協(xié)議或招商協(xié)議等為依據(jù)量身定制土地出讓方案，倒置土地出讓決策程序。
?。ㄎ澹﹪?yán)格土地出讓底價(jià)確定。土地出讓底價(jià)應(yīng)在招標(biāo)拍賣掛牌出讓活動(dòng)前1個(gè)小時(shí)內(nèi)，由當(dāng)?shù)卣M織專門決策小組，按照土地出讓方案確定的原則集體確定，并在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束前嚴(yán)格保密。嚴(yán)禁泄露競(jìng)買人信息和出讓底價(jià)。拍賣出讓可采取無(wú)底價(jià)方式，其起叫價(jià)即為土地出讓底價(jià)。對(duì)底價(jià)確定的過程及結(jié)果，應(yīng)納入集體決策的記錄文件，存檔備查。
三、完善土地出讓交易制度
（六）規(guī)范土地出讓信息發(fā)布和報(bào)名環(huán)節(jié)。土地出讓公告必須于招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)開始前20日發(fā)布，土地出讓結(jié)果必須在招標(biāo)拍賣掛牌活動(dòng)結(jié)束后10個(gè)工作日內(nèi)公布。招標(biāo)拍賣掛牌出讓土地公告及土地出讓結(jié)果除在當(dāng)?shù)赝恋赜行问袌?chǎng)或指定的場(chǎng)所、地方或省級(jí)主流媒體上公開發(fā)布外，必須在中國(guó)土地市場(chǎng)網(wǎng)、四川土地礦權(quán)交易信息網(wǎng)和四川省公共資源交易信息網(wǎng)上公開。對(duì)土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓的申請(qǐng)人一視同仁，不允許以任何理由阻礙報(bào)名。在公告報(bào)名有效工作時(shí)間內(nèi)，必須有專人值班受理。
（七）推進(jìn)土地出讓交易環(huán)節(jié)改革。各地要結(jié)合實(shí)際，采取土地交易機(jī)構(gòu)進(jìn)場(chǎng)交易、公共資源交易機(jī)構(gòu)受委托組織交易等多種方式，將土地出讓交易環(huán)節(jié)納入公共資源交易平臺(tái)實(shí)施。各縣（市、區(qū)）除工業(yè)用地外的土地出讓，原則上進(jìn)入所在市（州）公共資源交易平臺(tái)；情況特殊的，由所在市（州）人民政府研究確定并報(bào)省人民政府備案。
?。ò耍┩晟仆恋爻鲎尯贤瑑?nèi)容。土地出讓成交后，必須在10個(gè)工作日內(nèi)簽訂出讓合同，受讓人逾期不簽訂合同的，出讓人應(yīng)終止供地、不退還定金。土地出讓合同應(yīng)嚴(yán)格約定交地時(shí)間、開竣工時(shí)間、容積率等規(guī)劃條件、價(jià)款及繳納方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。出讓價(jià)款繳納期限不得超過1年，可一次性付款或分期付款；分期付款的，首次繳納比例不得低于全部土地出讓價(jià)款的50%且繳納期限不得超過1個(gè)月。對(duì)工業(yè)用地改變用途的，必須明確約定由政府收回土地使用權(quán)，重新按規(guī)定程序出讓。
（九）開展土地出讓網(wǎng)上交易試點(diǎn)。各地應(yīng)積極穩(wěn)妥開展土地網(wǎng)上交易試點(diǎn)，探索在公共資源交易等平臺(tái)上進(jìn)行網(wǎng)上土地招標(biāo)拍賣掛牌競(jìng)買申請(qǐng)、資格審查、報(bào)價(jià)、競(jìng)價(jià)、成交確認(rèn)等環(huán)節(jié)的信息技術(shù)和方法，制定網(wǎng)上交易規(guī)范，建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行安全和風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。
四、強(qiáng)化土地出讓監(jiān)管
?。ㄊ┮?guī)范土地用途、容積率等規(guī)劃條件調(diào)整。土地出讓后，原則上不允許調(diào)整既定規(guī)劃條件，確需調(diào)整土地用途、容積率指標(biāo)的，必須符合法律法規(guī)政策規(guī)定并經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議審議決定。調(diào)整前和調(diào)整后的內(nèi)容必須在批準(zhǔn)調(diào)整后5日內(nèi)向社會(huì)公示，公示時(shí)間不得少于20日。
?。ㄊ唬﹪?yán)格實(shí)行土地出讓收入“收支兩條線”管理。各地要建立土地出讓價(jià)款繳納提醒、備案制度。除因不可抗力未及時(shí)繳納的外，要嚴(yán)格按照合同約定收取違約金。未按出讓合同約定繳清全部土地出讓價(jià)款及違約金的，不得辦理《國(guó)有土地使用證》，也不得按出讓價(jià)款繳納比例分割辦理《國(guó)有土地使用證》。土地出讓收入全額繳入地方國(guó)庫(kù)，通過地方基金預(yù)算安排支出。任何地區(qū)、部門和單位不得以任何名義減免土地出讓價(jià)款，也不得以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓價(jià)款,更不得以任何方式讓企業(yè)參與土地出讓收益分成。
?。ㄊ┙∪恋乩脛?dòng)態(tài)巡查制度。各地要采取建設(shè)項(xiàng)目用地信息公示、項(xiàng)目開竣工申報(bào)、現(xiàn)場(chǎng)核查、竣工驗(yàn)收、土地開發(fā)利用履約保證金、定期通報(bào)、建立誠(chéng)信檔案等方式，切實(shí)加強(qiáng)出讓土地開發(fā)利用的全程監(jiān)管，督促用地者嚴(yán)格按照合同約定開發(fā)利用土地。對(duì)競(jìng)得土地后不及時(shí)簽訂成交確認(rèn)書或出讓合同、未按合同約定及時(shí)開竣工、未按合同約定用途或開發(fā)利用條件建設(shè)的，要按照相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理，向社會(huì)公示，并納入企業(yè)不誠(chéng)信檔案。
（十三）堅(jiān)決查處違紀(jì)違法出讓土地行為。全省各級(jí)國(guó)土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、財(cái)政、監(jiān)察等部門，要按照職能職責(zé)加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以規(guī)范土地出讓行為為重心，針對(duì)土地用途、容積率等規(guī)劃條件的確定及其執(zhí)行情況、競(jìng)買條件的設(shè)置、出讓方式的選擇、出讓底價(jià)的確定、土地出讓收入管理等重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、堅(jiān)決制止并依法嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。對(duì)違紀(jì)違法問題多發(fā)高發(fā)地區(qū)，要對(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)嚴(yán)格實(shí)行問責(zé)。
