問：該制度出臺的背景和宗旨是什么？
答：2019年11月四川廢止《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》后，省內大量400萬元以下政府工程項目由原來的比選改走政府采購程序。出臺《四川省財政廳關于規(guī)范政府采購工程項目采購執(zhí)行管理有關事項的通知》（以下簡稱《通知》），既是為政府采購工程項目采購執(zhí)行管理立規(guī)矩，優(yōu)化政府采購領域營商環(huán)境，更是切實做好“六穩(wěn)”工作、落實“六?！比蝿盏葲Q策部署的重要舉措。
問：制度中“嚴格政府采購法律適用”主要規(guī)范哪些行為？
答：《通知》一是明確了政府采購工程適用招標投標法、政府采購法的標準，理清了法律制度適用界限。適用政府采購法的工程項目，應當嚴格依法按照采用競爭性談判、競爭性磋商、單一來源采購方式執(zhí)行。二是規(guī)范采取直接隨機抽取確定成交供應商、采購單位不履職盡責委托非采購主體實施采購等規(guī)避政府采購的行為。三是規(guī)范限制和阻撓供應商自由進入本地區(qū)政府采購市場、設立妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的供應商庫等行為。
問：制度中“規(guī)范采購文件編制”主要規(guī)范哪些行為？
答：《通知》一是規(guī)范采購人、采購代理機構濫設資格條件、過高設置資格條件、事后變相設置資格條件等，導致違規(guī)增加供應商參加政府采購活動門檻的行為。二是規(guī)范評審因素和評審標準設置脫離采購需求和采購政策執(zhí)行，為特定供應商量身訂制，擴大評審委員會自由裁量權等，導致對供應商實行差別待遇、歧視待遇的行為。三是規(guī)范實際中因供應商響應文件的格式、形式等問題導致無效響應，最終影響采購項目順利推進，增加政府采購成本的行為。
問：制度中“嚴格資格預審制度”主要解決什么問題？執(zhí)行過程中需要注意哪些事項？
答：《通知》推行資格預審制度，主要為保障市場充分競爭，降低供應商參加政府采購活動成本，預防惡意串通，促進廉政建設，提高評審工作的有效性和正確率，防止疫情期間人員聚集等。資格預審制度是《通知》的核心制度之一。具體執(zhí)行需要注意：一是資格預審中的資格審查由采購人、采購代理機構負責，不宜委托評審專家或者其他第三人負責。二是資格審查和現(xiàn)場隨機抽不能在酒店、體育場等非法定開標、評審場所進行，社會代理機構設備設施條件不足的，應當進入公共資源交易平臺。三是現(xiàn)場隨機抽取進入磋商、談判等評審環(huán)節(jié)的供應商，按照規(guī)定應當3家以上，但不能設置過高比例或者過多數(shù)量。前期制度執(zhí)行過程中，個別地方出現(xiàn)按照80%、90%甚至全部進入磋商、談判等評審環(huán)節(jié)的做法，不利于制度價值目標實現(xiàn)，一般3-10家供應商進入磋商、談判等評審環(huán)節(jié)比較合適。四是現(xiàn)場隨機抽取應當采取普遍公認的隨機抽取方式，不宜采取信封抽取、編號隨機抽簽等容易舞弊的抽取方式，且為了提高公信力，不宜人工抽取，應當實行電子化、自動化等防止人為干預。五是資格預審結束后，采購人、采購代理機構應當當場宣布資格預審和隨機抽取結果，且要書面通知到參加資格預審的每個供應商，并當場宣布結果。六是采購人、采購代理機構可以直接向入圍的供應商提供談判文件、磋商文件，不需要再發(fā)布采購公告，資格預審結果隨采購結果公告發(fā)布。
問：制度中“合理確定報價方式”主要解決什么問題？
答：采購價格是決定采購質量的重要因素。為防止供應商之間惡意低價競爭，保障政府采購工程質量，《通知》明確了項目包干價、項目單價、直接確定采購價格等3種采購價格確定規(guī)則，由采購人根據(jù)實際情況選擇適用。具體執(zhí)行需要注意：項目包干價由供應商自主報出價格，直接確定采購價格則由采購人定價，供應商進行實質性響應。實行項目包干價的需要在磋商采購中進行評分，實行直接確定采購價格的不得在磋商采購中再行評分。
問：制度主要從哪些方面“降低制度交易成本”？
答：《通知》主要從提供采購文件、供應商提供響應文件、減少供應商資金占用等3個方面降低制度交易成本。具體執(zhí)行需要注意：一是供應商報名和獲取采購文件時，除供應商身份證明材料外，不得要求供應商提供其他任何證明材料，嚴禁審查供應商資格條件或者以其他理由拒絕提供采購文件。二是采購人、采購代理機構接受供應商報名和提供采購文件（包括資格預審文件）應當遵循便利化原則，不得刻意增加供應商參加政府采購活動的成本，以達到變相限制市場競爭的目的。實際中，一些采購人、采購代理機構強制要求供應商必須現(xiàn)場報名、現(xiàn)場獲取采購文件，導致供應商花費幾天的時間、上千元的費用，只為完成幾分鐘的報名和獲取采購文件工作，不利于優(yōu)化政府采購營商環(huán)境。采購人、采購代理機構要采取郵寄、電子郵件、掃描、傳真、電話等方式，方便供應商報名和獲取采購文件，使用電子化交易平臺的，應當全部通過平臺在線報名和在線提供采購文件。三是收取或者占用供應商的資金必須要有法定依據(jù)。政府采購工程項目質量保證金的收取，應當嚴格按照住房城鄉(xiāng)建設部 財政部《建設工程質量保證管理辦法》（建質[2017]138號）執(zhí)行，其他沒有法定依據(jù)的保證金，一律不得收取或者占用。
問：制度主要從哪些方面“嚴格合同管理履行”？
答：《通知》主要從尊重采購結果、強化采購人的主體責任、明確采購資金支付依據(jù)等3個方面規(guī)范政府采購合同管理和履行。具體執(zhí)行需要注意：政府采購合同適用合同法，工程驗收應當嚴格按照政府采購合同約定執(zhí)行，再以實施審計結算作為采購資金支付依據(jù)，既不合法，也存在諸多弊端。采購人要嚴格按照政府采購合同確定的金額或者標準支付采購資金，是在制度上明確采購人不得拖欠工程款，這是維護市場主體的核心利益所在。
四川省財政廳
2020年7月10日