財(cái)辦庫【2008】248號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市財(cái)政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)財(cái)務(wù)局，黨中央有關(guān)部門辦公廳(室)，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)辦公廳(室)，全國人大常委會(huì)辦公廳秘書局，全國政協(xié)辦公廳機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，有關(guān)人民團(tuán)體辦公廳(室)：
財(cái)政部于2007年12月印發(fā)了《政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法》(財(cái)庫[2007]119號(hào))。該辦法印發(fā)后，各地采取措施貫徹落實(shí)，對(duì)規(guī)范政府部門采購進(jìn)口產(chǎn)品行為發(fā)揮了積極作用。但在實(shí)際工作中，也反映了一些具體操作性問題，經(jīng)與海關(guān)總署研究，現(xiàn)就進(jìn)口產(chǎn)品采購中有關(guān)問題規(guī)定如下：
一、關(guān)于辦法適用范圍
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，財(cái)庫[2007]119號(hào)文件的適用范圍為，各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織使用財(cái)政性資金采購省級(jí)以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進(jìn)口產(chǎn)品。
二、關(guān)于關(guān)境和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品認(rèn)定
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》(以下簡稱海關(guān)法)的規(guī)定，我國現(xiàn)行關(guān)境是指適用海關(guān)法的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺(tái)灣金馬等單獨(dú)關(guān)境地區(qū)。
保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這些區(qū)域僅在關(guān)稅待遇及貿(mào)易管制方面實(shí)施不同于我國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)的特殊政策，但仍屬于中華人民共和國關(guān)境內(nèi)區(qū)域，由海關(guān)按照海關(guān)法實(shí)施監(jiān)管。因此，凡在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工(包括從境外進(jìn)口料件)銷往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府采購項(xiàng)下進(jìn)口產(chǎn)品。對(duì)從境外進(jìn)入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，再經(jīng)辦理報(bào)關(guān)手續(xù)后從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進(jìn)入境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為進(jìn)口產(chǎn)品。
三、關(guān)于已在境內(nèi)多次流轉(zhuǎn)進(jìn)口產(chǎn)品認(rèn)定
對(duì)經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)、無法提供報(bào)關(guān)單證的產(chǎn)品，應(yīng)按照以下方法進(jìn)行查證：
(一)通過正常渠道進(jìn)口的產(chǎn)品，無論在境內(nèi)流轉(zhuǎn)多少次，盡管中間商業(yè)環(huán)節(jié)沒有保留進(jìn)口報(bào)關(guān)單證，但通過層層倒推，最終可以找到進(jìn)口代理商或者進(jìn)口收貨人，從而可以向海關(guān)查詢進(jìn)口報(bào)關(guān)記錄。這種方法一般適用于生產(chǎn)設(shè)備、機(jī)械、汽車等大宗商品。
(二)通過走私違法方式進(jìn)口的產(chǎn)品，由于未進(jìn)行進(jìn)口申報(bào)，不存在進(jìn)口報(bào)關(guān)記錄，因此，應(yīng)當(dāng)通過商品或者其包裝上的原產(chǎn)地標(biāo)識(shí)等其他證據(jù)來間接證明其為境外生產(chǎn)的產(chǎn)品。
四、關(guān)于行業(yè)主管部門意見
財(cái)庫[2007]119號(hào)文件規(guī)定的國家限制進(jìn)口產(chǎn)品，是指商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部等部門制訂的相關(guān)目錄。采購人采購產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，除需要向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財(cái)政部門(以下簡稱財(cái)政部門)出具專家論證意見外，還要同時(shí)出具產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門的意見，其中，產(chǎn)品屬于國家限制進(jìn)口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具發(fā)展改革委的意見；屬于國家限制進(jìn)口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見。當(dāng)采購人的行政主管部門也是采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門時(shí)，以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門出具意見。當(dāng)采購人的行政主管部門與采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門不一致時(shí)，仍以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門出具的意見為有效意見。
五、關(guān)于采購執(zhí)行問題
采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時(shí)，必須在采購活動(dòng)開始前向財(cái)政部門提出申請(qǐng)并獲得財(cái)政部門審核同意后，才能開展采購活動(dòng)。在采購活動(dòng)開始前沒有獲得財(cái)政部門同意而開展采購活動(dòng)的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。采購活動(dòng)組織開始后才報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意的采購活動(dòng)，屬于違規(guī)行為。
財(cái)政部門審核同意購買進(jìn)口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進(jìn)口產(chǎn)品，但如果因信息不對(duì)稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機(jī)構(gòu)不得對(duì)其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實(shí)施采購。
六、關(guān)于政府集中采購執(zhí)行
對(duì)于實(shí)行協(xié)議供貨的政府集中采購目錄產(chǎn)品，集中采購機(jī)構(gòu)在組織采購時(shí)，可以不限制進(jìn)口產(chǎn)品入圍，但采購人在采購入圍進(jìn)口產(chǎn)品前，需要報(bào)經(jīng)財(cái)政部門審核同意。對(duì)于非協(xié)議供貨的政府集中采購目錄產(chǎn)品，采購人沒有出具財(cái)政部門同意采購進(jìn)口產(chǎn)品審核意見的，集中采購機(jī)構(gòu)一律不得為其組織采購進(jìn)口產(chǎn)品。
對(duì)于政府集中采購目錄內(nèi)的、采購量小且采購次數(shù)多的經(jīng)常性產(chǎn)品，可以實(shí)行批量審核，即采購人向財(cái)政部門提出一攬子采購進(jìn)口產(chǎn)品清單的申請(qǐng)、所需證明材料和采購計(jì)劃，經(jīng)財(cái)政部門審核同意后，在本年內(nèi)隨時(shí)按規(guī)定組織購買，無需再逐一申請(qǐng)報(bào)批。
七、關(guān)于論證專家問題
進(jìn)口產(chǎn)品專家論證意見原則上由采購人自行組織，其論證專家應(yīng)當(dāng)是熟悉該產(chǎn)品，并且與采購人或采購代理機(jī)構(gòu)沒有經(jīng)濟(jì)和行政隸屬等關(guān)系。因進(jìn)口產(chǎn)品論證與采購文件評(píng)審不同，進(jìn)口產(chǎn)品論證專家可以不從財(cái)政部門建立的專家?guī)熘谐槿＜易鳛檫M(jìn)口產(chǎn)品論證專家，凡從財(cái)政部門專家?guī)熘谐槿〉膶＜?，?yīng)當(dāng)告知被抽取專家其論證內(nèi)容和相應(yīng)的責(zé)任。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的論證專家考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，加強(qiáng)對(duì)論證專家的管理，確保論證意見科學(xué)準(zhǔn)確，原則上不得承擔(dān)或組織其專家論證工作。
八、關(guān)于資金支付問題
采購人向財(cái)政部門申請(qǐng)支付政府采購進(jìn)口產(chǎn)品資金時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供財(cái)政部門審核同意文件、采購合同和產(chǎn)品報(bào)關(guān)單等材料，以確保所采購的產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量金額等與審批或采購文件規(guī)定的一致，否則不予支付。
九、關(guān)于文件執(zhí)行時(shí)間銜接
財(cái)庫[2007]119號(hào)文件規(guī)定，自2007年12月27日印發(fā)之日起施行。對(duì)于在該日期前已經(jīng)通過公開招標(biāo)等方式確定采購貨物涉及進(jìn)口產(chǎn)品的，在該日期前采購程序已經(jīng)啟動(dòng)或啟動(dòng)后采購項(xiàng)目經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)需重新招標(biāo)或采用其他采購方式的，不需要辦理進(jìn)口產(chǎn)品審核手續(xù)。
財(cái)政部辦公廳
二○○八年七月九日
