財辦庫【2008】248號
各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團財務(wù)局，黨中央有關(guān)部門辦公廳(室)，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)辦公廳(室)，全國人大常委會辦公廳秘書局，全國政協(xié)辦公廳機關(guān)事務(wù)管理局，高法院辦公廳，高檢院辦公廳，有關(guān)人民團體辦公廳(室)：
財政部于2007年12月印發(fā)了《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》(財庫[2007]119號)。該辦法印發(fā)后，各地采取措施貫徹落實，對規(guī)范政府部門采購進口產(chǎn)品行為發(fā)揮了積極作用。但在實際工作中，也反映了一些具體操作性問題，經(jīng)與海關(guān)總署研究，現(xiàn)就進口產(chǎn)品采購中有關(guān)問題規(guī)定如下：
一、關(guān)于辦法適用范圍
根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》的規(guī)定，財庫[2007]119號文件的適用范圍為，各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織使用財政性資金采購省級以上人民政府公布的政府集中采購目錄以內(nèi)或者采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的進口產(chǎn)品。
二、關(guān)于關(guān)境和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域產(chǎn)品認定
根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》(以下簡稱海關(guān)法)的規(guī)定，我國現(xiàn)行關(guān)境是指適用海關(guān)法的中華人民共和國行政管轄區(qū)域，不包括香港、澳門和臺灣金馬等單獨關(guān)境地區(qū)。
保稅區(qū)、出口加工區(qū)、保稅港區(qū)、珠澳跨境工業(yè)區(qū)珠海園區(qū)、中哈霍爾果斯國際邊境合作中心中方配套區(qū)、綜合保稅區(qū)等區(qū)域，為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，這些區(qū)域僅在關(guān)稅待遇及貿(mào)易管制方面實施不同于我國關(guān)境內(nèi)其他地區(qū)的特殊政策，但仍屬于中華人民共和國關(guān)境內(nèi)區(qū)域，由海關(guān)按照海關(guān)法實施監(jiān)管。因此，凡在海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)或加工(包括從境外進口料件)銷往境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，不作為政府采購項下進口產(chǎn)品。對從境外進入海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域，再經(jīng)辦理報關(guān)手續(xù)后從海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)進入境內(nèi)其他地區(qū)的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)認定為進口產(chǎn)品。
三、關(guān)于已在境內(nèi)多次流轉(zhuǎn)進口產(chǎn)品認定
對經(jīng)過多次流轉(zhuǎn)、無法提供報關(guān)單證的產(chǎn)品，應(yīng)按照以下方法進行查證：
(一)通過正常渠道進口的產(chǎn)品，無論在境內(nèi)流轉(zhuǎn)多少次，盡管中間商業(yè)環(huán)節(jié)沒有保留進口報關(guān)單證，但通過層層倒推，最終可以找到進口代理商或者進口收貨人，從而可以向海關(guān)查詢進口報關(guān)記錄。這種方法一般適用于生產(chǎn)設(shè)備、機械、汽車等大宗商品。
(二)通過走私違法方式進口的產(chǎn)品，由于未進行進口申報，不存在進口報關(guān)記錄，因此，應(yīng)當(dāng)通過商品或者其包裝上的原產(chǎn)地標(biāo)識等其他證據(jù)來間接證明其為境外生產(chǎn)的產(chǎn)品。
四、關(guān)于行業(yè)主管部門意見
財庫[2007]119號文件規(guī)定的國家限制進口產(chǎn)品，是指商務(wù)部、發(fā)展改革委、科技部等部門制訂的相關(guān)目錄。采購人采購產(chǎn)品屬于國家限制進口產(chǎn)品時，除需要向設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門(以下簡稱財政部門)出具專家論證意見外，還要同時出具產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門的意見，其中，產(chǎn)品屬于國家限制進口的重大技術(shù)裝備和重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)的，應(yīng)當(dāng)出具發(fā)展改革委的意見；屬于國家限制進口的重大科學(xué)儀器和裝備的，應(yīng)當(dāng)出具科技部的意見。當(dāng)采購人的行政主管部門也是采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門時，以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門出具意見。當(dāng)采購人的行政主管部門與采購產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門不一致時，仍以產(chǎn)品所屬行業(yè)主管部門出具的意見為有效意見。
五、關(guān)于采購執(zhí)行問題
采購人采購進口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進口產(chǎn)品參加。采購活動組織開始后才報經(jīng)財政部門審核同意的采購活動，屬于違規(guī)行為。
財政部門審核同意購買進口產(chǎn)品的，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確規(guī)定可以采購進口產(chǎn)品，但如果因信息不對稱等原因，仍有滿足需求的國內(nèi)產(chǎn)品要求參與采購競爭的，采購人及其委托的采購代理機構(gòu)不得對其加以限制，應(yīng)當(dāng)按照公平競爭原則實施采購。
六、關(guān)于政府集中采購執(zhí)行
對于實行協(xié)議供貨的政府集中采購目錄產(chǎn)品，集中采購機構(gòu)在組織采購時，可以不限制進口產(chǎn)品入圍，但采購人在采購入圍進口產(chǎn)品前，需要報經(jīng)財政部門審核同意。對于非協(xié)議供貨的政府集中采購目錄產(chǎn)品，采購人沒有出具財政部門同意采購進口產(chǎn)品審核意見的，集中采購機構(gòu)一律不得為其組織采購進口產(chǎn)品。
對于政府集中采購目錄內(nèi)的、采購量小且采購次數(shù)多的經(jīng)常性產(chǎn)品，可以實行批量審核，即采購人向財政部門提出一攬子采購進口產(chǎn)品清單的申請、所需證明材料和采購計劃，經(jīng)財政部門審核同意后，在本年內(nèi)隨時按規(guī)定組織購買，無需再逐一申請報批。
七、關(guān)于論證專家問題
進口產(chǎn)品專家論證意見原則上由采購人自行組織，其論證專家應(yīng)當(dāng)是熟悉該產(chǎn)品，并且與采購人或采購代理機構(gòu)沒有經(jīng)濟和行政隸屬等關(guān)系。因進口產(chǎn)品論證與采購文件評審不同，進口產(chǎn)品論證專家可以不從財政部門建立的專家?guī)熘谐槿＜易鳛檫M口產(chǎn)品論證專家，凡從財政部門專家?guī)熘谐槿〉膶＜?，?yīng)當(dāng)告知被抽取專家其論證內(nèi)容和相應(yīng)的責(zé)任。財政部門應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的論證專家考核標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)督辦法，加強對論證專家的管理，確保論證意見科學(xué)準(zhǔn)確，原則上不得承擔(dān)或組織其專家論證工作。
八、關(guān)于資金支付問題
采購人向財政部門申請支付政府采購進口產(chǎn)品資金時，應(yīng)當(dāng)提供財政部門審核同意文件、采購合同和產(chǎn)品報關(guān)單等材料，以確保所采購的產(chǎn)品規(guī)格、數(shù)量金額等與審批或采購文件規(guī)定的一致，否則不予支付。
九、關(guān)于文件執(zhí)行時間銜接
財庫[2007]119號文件規(guī)定，自2007年12月27日印發(fā)之日起施行。對于在該日期前已經(jīng)通過公開招標(biāo)等方式確定采購貨物涉及進口產(chǎn)品的，在該日期前采購程序已經(jīng)啟動或啟動后采購項目經(jīng)財政部門批準(zhǔn)需重新招標(biāo)或采用其他采購方式的，不需要辦理進口產(chǎn)品審核手續(xù)。
財政部辦公廳
二○○八年七月九日
