為深入貫徹落實黨的二十大關于破除地方保護和行政性壟斷、構建全國統(tǒng)一大市場的決策部署，優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境，近日，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、水利部、農業(yè)農村部、商務部、市場監(jiān)管總局等8部門聯(lián)合印發(fā)了《招標投標領域公平競爭審查規(guī)則》（國家發(fā)展改革委令第16號，以下簡稱《規(guī)則》）。國家發(fā)展改革委有關負責同志就《規(guī)則》有關情況回答了記者的提問。
一、《規(guī)則》出臺的背景是什么？
黨的二十大報告指出，完善產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎制度，優(yōu)化營商環(huán)境。《中共中央 國務院關于加快建設全國統(tǒng)一大市場的意見》和《中共中央 國務院關于促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的意見》等文件要求，研究重點領域和行業(yè)性審查規(guī)則，健全公平競爭制度框架和政策實施機制。招標投標是市場配置資源的重要方式，經(jīng)營主體通過招標投標進行供需對接、競爭擇優(yōu)，能夠實現(xiàn)各類要素優(yōu)化配置。營造公平競爭的招標投標市場環(huán)境，有助于促進要素資源在更大范圍內暢通流動，對于建設全國統(tǒng)一大市場，構建更高水平社會主義市場經(jīng)濟體制具有重要作用。
近年來，各地區(qū)、各部門貫徹落實黨中央、國務院決策部署，認真執(zhí)行《中華人民共和國招標投標法》及配套法規(guī)規(guī)章，大力清理招標投標領域各類交易壁壘和不合理限制，公平競爭的市場環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。
當前，一些招標投標政策措施中仍隱含地方保護或所有制歧視的內容，影響了經(jīng)營主體公平參與招標投標，一些企業(yè)對“投標難、中標難”反映比較集中。為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極回應市場關切，國家發(fā)展改革委等8個部門聯(lián)合出臺《規(guī)則》，進一步完善招標投標公平競爭審查實施機制，規(guī)范招標投標政策制定活動，著力從源頭上減少排斥、限制公平競爭的規(guī)定和做法。
二、《規(guī)則》的主要思路和重點內容是什么？
作為具體領域和行業(yè)性公平競爭審查的首部部門規(guī)章，《規(guī)則》嚴格對標黨中央、國務院關于優(yōu)化招標投標市場環(huán)境的決策部署，有機銜接《公平競爭審查制度實施細則》等現(xiàn)有制度，緊密結合招標投標市場特點和關切，細化實化招標投標領域公平競爭審查的審查標準、審查機制和監(jiān)督管理等內容。
一是細化審查標準。《規(guī)則》針對招標投標實踐中易發(fā)常見的各類不合理限制，規(guī)定了審查具體要求，重點破除資格預審、評標方法、評標標準、定標標準、信用評價、保證金收取等方面的交易壁壘。
二是健全審查機制。《規(guī)則》明確了政策制定機關開展公平競爭審查的主體責任，并對工作機制、工作流程、審查結論等作出規(guī)定，強調政策措施應當在提請審議或者報批前完成公平競爭審查。
三是強化監(jiān)督管理。《規(guī)則》要求相關部門定期開展政策措施評估清理，建立招標投標市場壁壘線索征集機制，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，切實推動公平競爭審查制度落地見效。
三、《規(guī)則》對招標投標領域公平競爭審查標準有何新要求？
《規(guī)則》在《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例的基礎上，聚焦經(jīng)營主體反映集中的共性問題，有針對性地提出了七方面40余項審查標準。
在組織招標、選擇招標代理機構、編制招標文件等方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人自主權，不得以不合理條件限制招標人自主權等。
在保障經(jīng)營主體參與投標活動方面，明確政策制定機關應當落實全國統(tǒng)一的市場準入條件，不得要求經(jīng)營主體在本地區(qū)設立分支機構、繳納稅收社?；蛘吲c本地區(qū)經(jīng)營主體組成聯(lián)合體，不得要求經(jīng)營主體取得本地區(qū)業(yè)績或者獎項等。
在制定標準招標文件等方面，明確政策制定機關應當平等對待不同地區(qū)、所有制形式的經(jīng)營主體，不得在相關文本中以設置差異性得分等方式規(guī)定排除或者限制競爭的內容等。
在定標流程方面，明確政策制定機關應當尊重和保障招標人定標權，落實招標人定標主體責任，不得以指定定標方法、定標單位或者定標人員等方式限制招標人定標權。
在信用評價方面，明確政策制定機關組織開展信用評價，不得對不同地區(qū)或者所有制形式經(jīng)營主體的資質、資格、業(yè)績等采用不同信用評價標準，不得根據(jù)經(jīng)營主體的所在地區(qū)或者所有制形式采取差異化的信用監(jiān)管措施，沒有法定依據(jù)不得限制經(jīng)營主體參考使用信用評價結果的自主權。
在監(jiān)管和服務方面，明確政策制定機關制定涉及招標投標交易監(jiān)管和服務的政策措施，應當平等保障各類經(jīng)營主體參與，不得采取歧視性限制措施。
在保證金管理方面，明確政策制定機關不得制定限制招標人依法收取保證金、限定繳納保證金形式等不合理政策措施。
四、在推動《規(guī)則》貫徹落實方面有哪些考慮和安排？
《規(guī)則》印發(fā)后，國家發(fā)展改革委將會同有關部門指導各地方抓好貫徹落實。
一是加強宣傳解讀。國家發(fā)展改革委將會同有關部門加強《規(guī)則》宣貫解釋，推動地方政府部門和招標投標參與主體準確理解《規(guī)則》的出臺背景、主要內容和基本要求，吃透招標投標領域公平競爭審查的政策精神，切實增強貫徹落實《規(guī)則》的積極性主動性，為《規(guī)則》順利實施營造良好環(huán)境。
二是強化指導督促。國家發(fā)展改革委將會同有關部門通過現(xiàn)場調研、召開工作會議等方式，持續(xù)跟進《規(guī)則》落實情況，指導督促各地方建立完善招標投標領域公平競爭審查配套機制，從嚴從實開展審查工作，動態(tài)清理廢止各類有違公平競爭的政策措施，確?！兑?guī)則》落實到位、取得成效。
三是通報典型案例。按照表揚先進、鞭策后進的原則，國家發(fā)展改革委將會同有關部門梳理總結各地方落實《規(guī)則》情況，通過多種方式在全國范圍復制推廣好經(jīng)驗好做法；對于貫徹落實《規(guī)則》不力，仍然制定實施地方保護或者所有制歧視政策措施的地方，視情進行督辦、通報，堅決督促有關地方整改到位。
來源：國家發(fā)展改革委