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廣發(fā)改〔2017〕446號
各縣、區(qū)人民政府，市級各部門，廣元經濟技術開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)管委會：
為建立健全我市公共資源交易的管理體系，強化公共資源交易的監(jiān)督管理，現(xiàn)將《廣元市公共資源交易“黑名單”制度管理辦法》印發(fā)你們，請嚴格遵照執(zhí)行。
廣元市發(fā)展和改革委員會 廣元市財政局
廣元市人力資源和社會保障局 廣元市國土資源局
廣元市城鄉(xiāng)規(guī)劃建設和住房保障局 廣元市工商管理局
廣元市人民政府國有資產監(jiān)督管理委員會 廣元市人民政府政務服務中心
2017年 9月27日
廣元市發(fā)展和改革委員會辦公室 2017年9月27日 印
廣元市公共資源交易“黑名單”制度管理辦法
第一條 為建立健全我市公共資源交易的管理體系，強化公共資源交易的監(jiān)督管理，建立完善公共資源交易主體信用檔案管理制度，增強市場主體的守法與誠信意識，維護市場秩序，建立起有效的誠信激勵和失信懲戒機制，依據(jù)《中華人民共和國招標投標法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國招標投標法實施條例》、《企業(yè)信息公示暫行條例》、《企業(yè)國有資產交易監(jiān)督管理辦法》（財政部國資委32號令）、《四川省人民政府關于進一步完善體制機制加強公共資源管理的意見》（川府發(fā)〔2014〕61號）、《四川省建筑市場責任主體不良行為記錄管理辦法》（川建建發(fā)〔2014〕236號）、《四川省人民政府辦公廳印發(fā)關于進一步完善國家投資工程建設項目招標投標機制加強招標投標監(jiān)管工作規(guī)定的通知》（川辦發(fā)〔2017〕79號）等有關法律法規(guī)和政策，結合我市實際，制定本辦法。
第二條 本辦法所稱公共資源交易“黑名單”制度是指各級行政監(jiān)督管理部門將市場主體在參與我市工程招投標、政府采購、國有土地礦權出讓、國有資產交易等交易活動中的不良行為記錄列入“黑名單”依法向社會公示實施監(jiān)督管理的制度。列入“黑名單”的單位和個人，有關行政主管部門、人民銀行、工商行政管理等部門應當納入誠信記錄、企業(yè)信息公示記錄。
對公共資源交易活動中存在不良行為的企業(yè)，有關部門根據(jù)職能職責進行處理的同時，相關信息應錄入“廣元市市場主體信息共享交換平臺”，由市工商局按照企業(yè)名稱、注冊號或統(tǒng)一社會信用代碼，將相關信息記于企業(yè)名下并進行公示。實現(xiàn)信息共享、聯(lián)合懲戒，“一處失信、處處受限”。
第三條 市發(fā)展改革委負責“黑名單”制度建立的統(tǒng)籌協(xié)調工作。各級財政、國土、建設、水利、交通、林業(yè)、工商、人社部門等行政監(jiān)督部門根據(jù)職能職責分工，對相關主體列入“黑名單”記錄進行認定、告知、報送和處理。市級財政、國土、建設、水利、交通、林業(yè)、工商、人社部門等行政監(jiān)督部門同時負責對本行業(yè)列入“黑名單”記錄的匯總并及時報廣元市公共資源交易網進行公示。涉及國家秘密、國家安全、社會公共利益、企業(yè)商業(yè)秘密等依照法律法規(guī)規(guī)定處理。市公共資源交易服務中心負責建立全市統(tǒng)一的“黑名單”信息系統(tǒng)公示平臺，并負責公布、刪除“黑名單”信息等事項。
第四條 招標人、采購人、國有土地礦業(yè)權出讓人、國有資產交易轉讓人等有下列行為之一的，應列入“黑名單”進行公示：
（一）必須進行招標的項目而不招標的，將必須進行招標的項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標的；
（二）招標人以不合理的條件限制或者排斥潛在投標人的，對潛在投標人實行歧視待遇的，強制要求投標人組成聯(lián)合體共同投標的，或者限制投標人之間競爭的；
（三）招標人在評標委員會依法推薦的中標候選人以外確定中標人的；
（四）應當采用公開招標方式而擅自采用其他方式采購的；
（五）擅自提高采購標準的；
（六）委托不具備政府采購業(yè)務代理資格的機構辦理采購事務的；
（七）在招標采購過程中與投標人進行協(xié)商談判的；
（八）中標、成交通知書發(fā)出后不與中標、成交供應商簽訂采購合同的；
（九）拒絕有關部門依法實施監(jiān)督檢查的；
（十）國有資產交易未通過產權市場公開進行的；
（十一）與供應商或者采購代理機構惡意串通的；
（十二）在采購過程中接受賄賂或者獲取其他不正當利益的；
（十三）在有關部門依法實施的監(jiān)督檢查中提供虛假情況的；
（十四）開標前泄露標底的；
（十五）其他違反法律法規(guī)行為的。
第五條 中介代理機構有下列行為之一的，應列入“黑名單”進行公示：
（一）以行賄、提供回扣或者其他不正當競爭手段承攬工程建設項目招標代理業(yè)務的；
（二）出借、轉讓或涂改營業(yè)執(zhí)照和資格證書的；
（三）與招標人、投標人、其他招標代理機構串通、損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權益的；
（四）泄漏應當保密的與招標投標活動有關的情況和資料的；
（五）不履行行政處罰決定或未按照主管部門要求及時停止、糾正違法行為的；
（六）中選后無法定理由放棄中選業(yè)務的；
（七）其他違反法律法規(guī)行為的。
第六條 投標人、供應商、競爭人（受讓人）等有下列行為之一的，應列入“黑名單”進行公示：
（一）相互串通投標或與招標人串通投標的，以向招標人或者評標委員會成員行賄謀取中標的；
（二）通過轉讓或者租借資質方式進行投標的；
（三）提供虛假財務狀況或者業(yè)績、提供虛假的信用狀況、提供虛假的人員信息、以其他方式弄虛作假等行為的；
（四）故意捏造事實、偽造證明材料、虛假惡意投訴的；
（五）供應商采取不正當手段詆毀、排擠其他供應商的；
（六）供應商在招標采購過程中與采購人進行協(xié)商談判的；
（七）供應商拒絕有關部門監(jiān)督檢查或者提供虛假情況的；
（八）其他違反法律法規(guī)行為的。
第七條 中標人、成交供應商、受讓人等有下列行為之一的，應列入“黑名單”進行公示：
（一）無正當理由放棄中標，或者未在規(guī)定的時間內不與招標人（出讓人）簽訂合同，或者不履行與招標人（出讓人）訂立合同的；
（二）不按照招標文件和投標文件的約定簽訂書面合同，或者背離合同實質性內容簽訂補充協(xié)議的；
（三）將中標項目轉讓給他人，或者違反規(guī)定將中標項目肢解后分別轉讓給他人，將中標項目的部分主體、關鍵性工作分包給他人的；
（四）不按規(guī)定變更項目負責人、項目總監(jiān)、主要技術負責人的；
（五）履約不力，惡意拖延工期的；
（六）未在合同約定的期限內足額支付受讓價款的；
（七）其他違反法律法規(guī)行為的。
第八條 用人單位有下列行為之一的，在項目業(yè)主單位未拖欠工程款的前提下，應當認定為嚴重拖欠勞動者工資：
（一）拖欠一名勞動者三個月以上的工資且數(shù)額在一萬元以上的；
（二）拖欠十名以上勞動者的工資且數(shù)額累計在三萬元以上的；
（三）以篡改、偽造職工名冊、工資支付記錄、考勤記錄或轉移財產、逃匿等方法逃避支付勞動者工資的；
（四）因拖欠勞動者工資被依法處理，未糾正違法行為的；
（五）一年內發(fā)生兩次以上拖欠勞動者工資行為的；
（六）因拖欠勞動者工資引發(fā)群體性上訪事件的。
第九條 “黑名單”公示期限原則為一年，自公示之日起計算。實行“黑名單”管理按下列程序進行：
（一）信息采集。通過執(zhí)法檢查、群眾舉報等途徑，對符合本辦法第四條、第五條、第六條、第七條和第八條情形之一的，由各級行政監(jiān)管理部門進行收集、核實、認定。凡納入“黑名單”移交市公共資源交易服務中心對外發(fā)布公示的，“黑名單”認定文件須經市發(fā)展和改革委備案并抄送市公共資源交易服務中心。
（二）信息告知。具體作出“黑名單”認定的各級行政監(jiān)督管理部門應當告知當事人，并聽取其陳述和申辨意見，當事人提出的事實理由和證據(jù)成立的，行政監(jiān)管部門應當采納。
（三）信息刪除。被列入“黑名單”的單位和個人公示期滿后，由市工商局、市公共資源交易服務中心刪除“黑名單”信息。
對主動糾正錯誤、消除影響的“黑名單”單位和個人，在廣元市公共資源交易網公示期滿一個月后，可向作出具體認定的行政監(jiān)督部門提出取消“黑名單”的書面申請，經該行政監(jiān)督部門核查認定，并經市發(fā)展改革委組織相關市級行政主管部門審查同意后，由市工商局、市公共資源交易服務中心刪除“黑名單”信息。
第十條 各公共資源交易主體應當根據(jù)本辦法的規(guī)定，在公共資源交易活動中，對招投標、采購文件進行相應修改完善，對列入“黑名單”公示有效期間內的相關單位參加公共資源交易的，根據(jù)有關規(guī)定進行主體資格限制。
第十一條 各有關部門要嚴格按照職責分工，各司其職，密切配合，確保我市“黑名單”管理制度順利實施。
第十二條 非公共資源交易市場由各級行業(yè)主管部門參照本規(guī)定對市場主體進行誠信監(jiān)管。
第十三條 本辦法自2017年 10月 1 日起施行。