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四川省人民政府辦公廳關于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點的通知

【信息日期:2023-03-14】【閱讀次數(shù):我要打印

四川省人民政府辦公廳

關于印發(fā)四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點的通知

川辦發(fā)〔2023〕6號


各市(州)人民政府,省政府各部門、各直屬機構,有關單位:

《四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點》已經(jīng)省政府同意,現(xiàn)印發(fā)給你們,請結合實際認真組織實施。

四川省人民政府辦公廳

2023年3月14日


四川省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境2023年工作要點

2023年,全省深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境工作要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神,認真落實黨中央、國務院和省委、省政府決策部署,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,積極服務和融入新發(fā)展格局,按照全面建設社會主義現(xiàn)代化四川“總牽引”“總抓手”“總思路”的總體布局,加快推進政府職能轉變,持續(xù)深化改革,優(yōu)化營商環(huán)境,激發(fā)市場活力,提振市場信心,助力經(jīng)濟運行整體好轉,為全省高質量發(fā)展提供有力支撐。

一、大力開展營商環(huán)境提升行動

(一)激發(fā)市場主體活力。持續(xù)深化營商環(huán)境對標創(chuàng)新行動,啟動民營企業(yè)營商環(huán)境提升行動,對全國首批50項營商環(huán)境試點改革舉措和我省70項試點改革舉措落地情況實施核查,針對性調整優(yōu)化營商環(huán)境評價指標,開展全省年度營商環(huán)境評價。強化對市場主體特別是民營企業(yè)和中小微企業(yè)的財稅、金融等政策支持力度,落實減稅降費優(yōu)惠政策,新增發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔保貸款不少于60億元,推廣“制惠貸”“園保貸”“天府科創(chuàng)貸”,拓寬市場主體融資渠道。12月底前認定20家省級“創(chuàng)業(yè)孵化基地”,命名300個“天府微創(chuàng)園”,健全完善五級創(chuàng)業(yè)平臺體系,扶持更多小微企業(yè)成長發(fā)展。制定四川省公共信用信息目錄(2023年版),全面推廣信用承諾制和告知承諾制,完善全國中小微企業(yè)融資綜合信用服務平臺四川站建設,深入推進“信易貸”工作。全面推廣數(shù)字化電子發(fā)票,逐步取消增值稅發(fā)票稅控設備。完善招標投標交易擔保制度,進一步降低招標投標交易成本,開展清理歷史沉淀保證金專項行動,加快完善招標投標交易擔保服務體系。做實惠企政策專門窗口,推動惠企政策資金“一窗兌現(xiàn)”。開展12345政務服務熱線助企紓困專項行動,推動各地組建助企服務提速處置工作小組,對涉企問題單獨提取、快速反饋,建立政務熱線助企服務聯(lián)動督查機制,對企業(yè)訴求辦理情況不定期開展抽查檢查?!彩“l(fā)展改革委牽頭,財政廳、人力資源社會保障廳、省市場監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心、四川省稅務局、人行成都分行、四川銀保監(jiān)局等省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

(二)營造公平競爭的市場環(huán)境。全面落實《中華人民共和國反壟斷法》和《四川省反不正當競爭條例》,加強對妨礙統(tǒng)一市場、不正當競爭等問題的整治,完善常態(tài)化監(jiān)管機制。嚴格落實“全國一張清單”管理要求,建立違背市場準入負面清單案例歸集和通報制度,持續(xù)清理和廢止含市場準入限制和阻礙參與公平競爭的政策規(guī)定。深化公共資源交易改革,探索構建與全國統(tǒng)一大市場相適應的公共資源交易體制機制。開展公共資源交易數(shù)字化轉型三年行動,12月底前完成省級公共資源交易一體化平臺主體功能建設。加快省政府采購一體化平臺推廣應用,逐步實現(xiàn)政府采購預算、執(zhí)行、交易、支付全流程電子化。依托“12345”“12315”等平臺渠道,及時處理回應涉公平競爭問題的投訴舉報。〔司法廳、財政廳、省市場監(jiān)管局、省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

(三)加強政府誠信建設。健全政務守信踐諾機制,6月底前編制各級行政機關依法依規(guī)作出但未履行到位的承諾清單,明確整改措施和完成期限。對落實逾期未支付中小企業(yè)賬款強制披露制度情況進行“回頭看”,重點整治未將拖欠信息列入政府信息主動公開范圍的情況。開展拖欠中小企業(yè)賬款行為集中治理,嚴厲打擊虛報還款金額、將無分歧欠款做成有爭議欠款、增設額外還款條件或以不簽合同、不開發(fā)票、不驗收、未完成審計等方式變相拖欠的行為。鼓勵各地探索建立政務誠信訴訟執(zhí)行協(xié)調機制,推動政府誠信履約?!彩》ㄔ?、省發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化廳、司法廳、省市場監(jiān)管局等省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

(四)優(yōu)化外資外貿(mào)服務。更好發(fā)揮外資工作專班機制作用,深入開展外商投資服務專項行動,優(yōu)化省、市、縣三級協(xié)調服務長效機制,進一步加大統(tǒng)籌協(xié)調解決企業(yè)困難訴求力度。開展外資企業(yè)營商環(huán)境評價,編制評價結果(中文+英文)專冊。將辦理正常出口退稅的平均時間壓縮至5個工作日以內,增值稅增量留抵退稅審核平均時間壓縮至3個工作日以內,持續(xù)優(yōu)化跨境電商出口海外倉退稅模式。制定出臺航空、水運、鐵路口岸外貿(mào)進出口貨物標準作業(yè)程序參考和規(guī)范,持續(xù)提高通關效率?!彩“l(fā)展改革委、商務廳、省經(jīng)濟合作局、成都海關、四川省稅務局、省貿(mào)促會、省政府口岸物流辦等省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

二、縱深推進“一網(wǎng)通辦”前提下的“最多跑一次”改革

(五)拓展“一網(wǎng)通辦”范圍。根據(jù)企業(yè)群眾辦事需求,12月底前實現(xiàn)100個事項“秒批秒辦”、100個事項“一證一照辦”、50個事項“零材料辦”、50個事項“省內通辦”。升級優(yōu)化“天府通辦”手機移動端,上線100個縣級分站點,推出100個高頻應用“掌上辦”。在省政府門戶網(wǎng)站統(tǒng)籌建好“一網(wǎng)通辦”“一網(wǎng)監(jiān)管”“一網(wǎng)公開”“一網(wǎng)協(xié)同”專區(qū)。創(chuàng)建一批“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”示范縣,促進全省縣域網(wǎng)上政務服務能力提升。持續(xù)深化“一件事一次辦”改革,鼓勵各地因地制宜探索推出“一件事”,對已實現(xiàn)的“一件事”常態(tài)化開展自查自糾、交叉核驗,12月底前實現(xiàn)辦理相關業(yè)務系統(tǒng)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)供給精準匹配。完善12345政務服務熱線管理和服務標準,加強與110、119、122等緊急熱線的協(xié)同聯(lián)動。建立健全事項落地常態(tài)化核查機制,及時查找解決實際辦事過程中的“中梗阻”問題?!彩〈髷?shù)據(jù)中心、省政務服務和資源交易服務中心牽頭,省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

(六)強化政務數(shù)據(jù)支撐保障能力。開展政務數(shù)據(jù)共享三年行動,完善全省一體化政務大數(shù)據(jù)體系,完成數(shù)據(jù)共享門戶和數(shù)據(jù)目錄、治理、開放、供需、分析等子系統(tǒng)核心功能建設,更新發(fā)布省級政務數(shù)據(jù)共享責任清單(2023年版)。深化電子證照、電子印章、電子材料等應用,6月底前實現(xiàn)電子材料智能匹配辦事申請材料;12月底前實現(xiàn)省內自建系統(tǒng)簽發(fā)的高頻電子證照共享互認和“免提交”,政府側電子材料、電子證照等全面加蓋電子印章。在投資、科技、交通運輸?shù)?0個行業(yè)領域,出臺重點示范工程建設方案或政策措施。12月底前建成全省統(tǒng)一的“電子證明超市”,梳理發(fā)布高頻電子證明清單。全面推廣應用省工程建設項目審批系統(tǒng)數(shù)字審圖、多測合一、聯(lián)合驗收、中介超市和水電氣報裝等輔線模塊。探索打造“免申即享”服務,實現(xiàn)惠企利民政策智能匹配、快速兌現(xiàn)。通過四川政務服務網(wǎng)和“天府通辦”移動端,建立“一網(wǎng)通辦”企業(yè)群眾意見建議收集機制?!彩〈髷?shù)據(jù)中心牽頭,省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

(七)推進政務服務線下線上融合發(fā)展。堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結合,兼顧老年人、殘疾人等特殊群體辦事需求,出臺省市縣鄉(xiāng)村五級綜合性政務服務場所建設實施方案。深化綜合窗口改革,修訂完善運行制度,鼓勵各地結合本地實際優(yōu)化窗口設置,依托省一體化政務服務平臺綜合受理系統(tǒng)實現(xiàn)業(yè)務辦理的高效協(xié)同。開展百個省級園區(qū)政務服務中心建設,為企業(yè)和園區(qū)提供高效優(yōu)質服務。探索“人工智能(AI)+政務服務”能力建設,優(yōu)化企業(yè)群眾線上線下辦事全過程智能預填、智能預審、智能審批等功能。依托各地“辦不成事”反映窗口,健全常態(tài)化投訴反映機制,及時解決線上線下辦事標準不同、企業(yè)群眾不能自主選擇辦事渠道以及未落實“首問負責制”“一次性告知”制度等問題。〔省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心牽頭,省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

三、持續(xù)提升政務服務標準化規(guī)范化便利化水平

(八)規(guī)范行政審批行為。全面實行行政許可清單化管理,嚴格按照行政許可事項“一單一圖一表”實施審批,積極探索進一步減少申請材料、壓縮辦理時限的創(chuàng)新舉措。動態(tài)調整行政許可事項清單,規(guī)范許可辦事指南,實現(xiàn)線上線下服務渠道同源發(fā)布、同步更新,線上線下審批一個標準、一套材料、一體化辦理。清理無法律、法規(guī)或者國務院決定依據(jù)的中介服務事項,將強制性中介服務事項納入中介服務“網(wǎng)上超市”統(tǒng)一管理、提供服務。出臺中介服務“網(wǎng)上超市”管理辦法,完善“網(wǎng)上超市”相關功能?!彩≌k公廳牽頭,省委編辦、司法廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關部門、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

(九)提升行政審批效率。進一步推進投資審批制度改革,深化“一機制一流程一系統(tǒng)”,強化分級協(xié)調、優(yōu)化并聯(lián)辦理,落實好重要項目用地、規(guī)劃、環(huán)境評價、施工許可、水土保持等方面審批改革舉措,推動竣工項目投產(chǎn)達效、在建項目快建多投、新建項目早開快投、儲備項目接續(xù)早投。深化工程建設項目審批制度改革,加快推行“區(qū)域評估”“多規(guī)合一”“多測合一”。深化“證照分離”改革,優(yōu)化數(shù)據(jù)共享方式,強化數(shù)據(jù)共享質量,進一步推動“證照分離”改革數(shù)據(jù)精準推送和反饋?!彩“l(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、商務廳、省市場監(jiān)管局等省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

(十)推進其他政務服務事項標準化。推廣運用行政許可事項“一單一圖一表”改革經(jīng)驗,有序推進其他依申請辦理的行政權力事項(行政確認、行政裁決、行政給付、行政獎勵、行政備案及其他行政權力事項)和依申請辦理的公共服務事項(公共教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保險、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老服務、住房保障、文化體育、殘疾人服務等領域)全面標準化,梳理再造政務服務事項辦理流程,逐步實現(xiàn)同一事項受理條件、申請材料、辦理程序、適用范圍、有效期限、辦理時限、監(jiān)管主體、監(jiān)管措施等要素在全省范圍內統(tǒng)一,持續(xù)提升政務服務效率。〔省政府辦公廳牽頭,省委編辦、司法廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

四、不斷提升政府監(jiān)管效能

(十一)健全新型監(jiān)管機制。推動行業(yè)主管部門已建的監(jiān)管類綜合平臺全面接入“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng),新建系統(tǒng)按照統(tǒng)一標準與省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”平臺做好互聯(lián)互通。推動出臺四川省社會信用條例,開展企業(yè)公共信用綜合評價。開展市場監(jiān)管領域信用提升行動,助力市場主體轉型發(fā)展。在工程建設、消防安全、統(tǒng)計、金融、稅費管理、進出口、生態(tài)環(huán)境、勞動保障、醫(yī)療保障、醫(yī)藥招標采購、知識產(chǎn)權等領域建立市場主體信用評價指標體系和分級標準,實行信用分級分類監(jiān)管?!彩“l(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心牽頭,省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

(十二)推進跨部門綜合監(jiān)管。對食品、藥品、醫(yī)療器械、危險化學品、燃氣、特種設備、建筑工程質量、非法金融活動等直接關系人民群眾生命財產(chǎn)安全、公共安全和潛在風險大、社會風險高的重點領域及新興領域中涉及多部門監(jiān)管的事項開展跨部門綜合監(jiān)管,建立跨部門綜合監(jiān)管重點事項清單管理和動態(tài)更新機制。依托“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)構建跨部門聯(lián)合監(jiān)測預警模型,提高綜合研判和協(xié)同處置能力,及早發(fā)現(xiàn)和處置各類風險隱患。在成品油流通、自建房安全、單用途預付卡等領域開展跨部門綜合監(jiān)管試點,支持各地各有關部門(單位)探索推進“綜合監(jiān)管一件事”改革。探索實施綜合監(jiān)管“一業(yè)一冊”告知制度,一類事項制定一冊合規(guī)經(jīng)營指南,一次性告知市場主體合規(guī)經(jīng)營要求。〔省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

(十三)規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管行為。開展地方政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件涉及行政處罰內容專項清理,推動修訂《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權規(guī)定》,全面推行監(jiān)管執(zhí)法“一目錄、五清單”(分類檢查事項目錄,不予、免予、減輕、從輕、從重處罰清單)。制定全省統(tǒng)一的省市縣鄉(xiāng)四級行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督職責指導清單、行政執(zhí)法監(jiān)督工作流程、行政執(zhí)法監(jiān)督文書格式文本,編制發(fā)布行政執(zhí)法流程、行政執(zhí)法文書、行政執(zhí)法案件編號、行政執(zhí)法用語、重大行政執(zhí)法決定法制審核、行政裁決程序等地方標準。加強行政執(zhí)法監(jiān)督,嚴禁動用執(zhí)法力量干預經(jīng)濟糾紛,常態(tài)化開展人民群眾最不滿意行政執(zhí)法問題整改?!菜痉◤d牽頭,省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

(十四)加強重點行業(yè)領域監(jiān)管。重點查處行業(yè)協(xié)會商會利用行政委托事項違規(guī)收費、利用行業(yè)特殊地位強制收費等行為。嚴厲查處水電氣領域亂收費,著重加強售電環(huán)節(jié)價格監(jiān)管。持續(xù)推動全省醫(yī)療“三監(jiān)管”(醫(yī)療機構、醫(yī)務人員、醫(yī)療行為監(jiān)管)工作,開展問題核查和責任追究。深入推進安全生產(chǎn)重大隱患專項整治和“工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+安全生產(chǎn)”行動,健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。實行生態(tài)環(huán)保監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度,減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響。加強知識產(chǎn)權行政執(zhí)法工作,打擊知識產(chǎn)權侵權假冒、非正常專利申請和商標惡意搶注等行為,健全知識產(chǎn)權維權援助和快速協(xié)同保護體系。〔省發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境廳、省衛(wèi)生健康委、應急廳、省市場監(jiān)管局、省知識產(chǎn)權中心等省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

五、協(xié)同推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“放管服”改革

(十五)協(xié)同推進政務服務一體化。按照國家“跨省通辦”安排部署,完善“川渝通辦”事項清單動態(tài)管理機制。聚焦新生兒出生、員工錄用、靈活就業(yè)、職工退休、就醫(yī)、婚育等高頻應用場景,推動一批“一件事一次辦”事項、“免證辦”事項實現(xiàn)“川渝通辦”。有序推進高頻電子證照互認共享和跨區(qū)域應用。聚焦社會保險、醫(yī)療、文化旅游、稅務等民生重點領域,啟動一批數(shù)字化示范性場景應用試點。建立線上服務專區(qū),推動川渝兩地惠企政策“一站匯聚、精準推送”。推動川渝基本養(yǎng)老保險全險種關系轉移網(wǎng)上辦理,轉移資金定期結算,進一步壓縮辦理時限。在成都市、重慶市中心城區(qū)和萬達開、遂潼、瀘永江等毗鄰地區(qū)以及高竹新區(qū)等地拓展“川渝通辦”事項,持續(xù)深化政務服務“無差別受理、同標準辦理、審批結果互認”,加快推進商貿(mào)流通、對外合作等領域電子證照跨區(qū)域互認共享?!彩≌k公廳、人力資源社會保障廳、省政務服務和資源交易服務中心、省大數(shù)據(jù)中心牽頭,省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

(十六)協(xié)同推進市場準入一體化。實施成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈市場一體化建設行動,完善市場準入“異地同標”便利化服務機制。在川渝兩省市探索市場主體跨區(qū)域遷移“無障礙一次辦”。統(tǒng)一規(guī)范市場主體準入實名身份信息采集和認證,推動實現(xiàn)認證數(shù)據(jù)共享互認。深化營業(yè)執(zhí)照異地“辦、發(fā)、領”服務體系建設,探索“川渝開放合作區(qū)”虛擬地址注冊登記,對住所(經(jīng)營場所)采用“川渝開放合作區(qū)+實際生產(chǎn)經(jīng)營地址”的方式予以登記,助推企業(yè)在川渝兩地一處設立、財稅共享。深化公共資源交易合作,擴大數(shù)字證書互認范圍,推動實現(xiàn)重大公共資源項目信息互掛、遠程異地評標常態(tài)化以及評標專家資源共享?!彩“l(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局、省政務服務和資源交易服務中心牽頭,省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

(十七)協(xié)同推進綜合監(jiān)管一體化。在市場監(jiān)管、交通運輸、生態(tài)環(huán)境等領域實施川渝跨區(qū)域綜合監(jiān)管提升行動,建立健全源頭追溯、信息共享、線索移送、聯(lián)合調查、執(zhí)法聯(lián)動、執(zhí)法互認等機制,暢通川渝地區(qū)違法線索移送渠道。推動信用體系協(xié)同發(fā)展,共同開發(fā)信用應用場景,實現(xiàn)守信激勵和嚴重失信主體名單共享互認。出臺川渝兩地12345政務服務熱線區(qū)域標準,推動線索互聯(lián)互通。開展統(tǒng)一監(jiān)管政策法規(guī)及區(qū)域性地方標準聯(lián)合調研,推動監(jiān)管政策相對統(tǒng)一?!彩“l(fā)展改革委、司法廳、生態(tài)環(huán)境廳、交通運輸廳、省市場監(jiān)管局、省大數(shù)據(jù)中心等省直有關部門(單位)、各市(州)人民政府按職責分工負責〕

省政府辦公廳要將工作要點確定的改革任務作為年度目標績效考核的重要內容,充分發(fā)揮指導、協(xié)調和督促作用,強化跟蹤問效,確保各項改革任務落到實處。各地各部門(單位)要主動認領任務,細化工作舉措,壓緊壓實責任,狠抓推動落實,更好服務全省經(jīng)濟社會發(fā)展大局。各地各部門(單位)的貫徹落實情況,年底前書面報省政府辦公廳。