廣招投標(biāo)辦〔2023〕4號(hào)
各縣（區(qū)）人民政府，市級(jí)有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會(huì)：
為推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，切實(shí)做好工程招投標(biāo)領(lǐng)域服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)相關(guān)工作，現(xiàn)將《廣元市工程招投標(biāo)領(lǐng)域服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)七條政策措施》印發(fā)你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣元市建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)辦公室
2023年9月18日
廣元市工程招投標(biāo)領(lǐng)域服務(wù)保障民營經(jīng)濟(jì)七條政策措施
為貫徹落實(shí)中央國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見》精神，推進(jìn)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，有效破除招投標(biāo)領(lǐng)域影響各類所有制企業(yè)公平競爭的規(guī)則障礙和隱性壁壘，持續(xù)優(yōu)化民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，結(jié)合我市實(shí)際，制定如下政策措施。
一、堅(jiān)決破除市場準(zhǔn)入壁壘。建立招投標(biāo)領(lǐng)域市場準(zhǔn)入壁壘投訴和處理回應(yīng)機(jī)制，開展招投標(biāo)領(lǐng)域不當(dāng)市場干預(yù)行為專項(xiàng)整治，定期通報(bào)違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例，著力破除制約各類所有制企業(yè)平等參與招標(biāo)投標(biāo)的不合理限制，促進(jìn)各類經(jīng)營主體平等準(zhǔn)入，推動(dòng)構(gòu)建開放透明、規(guī)范有序、平等競爭、權(quán)責(zé)清晰、監(jiān)管有力的市場準(zhǔn)入制度新體系。
二、全面落實(shí)公平競爭審查。堅(jiān)持對(duì)各類市場主體一視同仁、同等對(duì)待，及時(shí)清理廢除含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易、所有制歧視等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的制度規(guī)則。堅(jiān)持招標(biāo)文件公平競爭審查制度，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目招標(biāo)文件發(fā)布前，招標(biāo)人應(yīng)組織開展公平競爭審查，嚴(yán)禁評(píng)標(biāo)、定標(biāo)規(guī)則向國有企業(yè)、本地企業(yè)、大型企業(yè)傾斜。
三、嚴(yán)格落實(shí)合同管理責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)加強(qiáng)合同履約管理，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目應(yīng)及時(shí)主動(dòng)公開合同訂立信息、合同履行及變更信息。嚴(yán)格執(zhí)行《保障中小企業(yè)款項(xiàng)支付條例》，完善拖欠賬款常態(tài)化預(yù)防和清理機(jī)制，加強(qiáng)廣元市合同履約監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，建立健全政務(wù)失信記錄和懲戒制度，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位合同履約情況納入政務(wù)誠信考核。
四、健全完善工程擔(dān)保制度。全面推行非現(xiàn)金方式繳納工程相關(guān)保證金，嚴(yán)禁各類保證金只允許提交現(xiàn)金的行為。持續(xù)開展歷史沉淀保證金專項(xiàng)清退行動(dòng)。各級(jí)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的1%，鼓勵(lì)招標(biāo)人對(duì)民營、中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。推進(jìn)電子保函服務(wù)機(jī)構(gòu)擴(kuò)容降費(fèi)，加強(qiáng)經(jīng)營行為監(jiān)管。
五、切實(shí)保障民營企業(yè)權(quán)益。全面推廣信用承諾制度，嚴(yán)禁濫用信用方式限制排斥企業(yè)投標(biāo)。高效運(yùn)行投訴舉報(bào)中心和“12345”親商助企熱線，健全完善投訴舉報(bào)保密制度、進(jìn)度督辦和質(zhì)效考核機(jī)制。加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，對(duì)涉企案件依法依規(guī)適用不予、免予、減輕、從輕、一般、從重的行政處罰，堅(jiān)決破除監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護(hù)、行業(yè)保護(hù)。
六、持續(xù)加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，探索完善“智慧工地”等大數(shù)據(jù)監(jiān)管手段。全面推行“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管模式，采取“雙隨機(jī)一公開”聯(lián)合監(jiān)管和“重點(diǎn)監(jiān)管”相結(jié)合的方式加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，堅(jiān)持行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接常態(tài)化，加大規(guī)避招標(biāo)、限制排斥投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等違法行為打擊力度，依法從嚴(yán)從重處罰并公開曝光。
七、強(qiáng)化市場主體培訓(xùn)溝通。構(gòu)建市、縣兩級(jí)招投標(biāo)普法培訓(xùn)體系，對(duì)民營、中小微企業(yè)等采取“線上+線下”融合方式開展法規(guī)政策培訓(xùn)和咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)支持政策直達(dá)快享。建立招標(biāo)人、行政監(jiān)督部門與市場主體對(duì)接溝通和關(guān)切回應(yīng)反饋機(jī)制，動(dòng)態(tài)管理參與招標(biāo)投標(biāo)市場主體清單，以親清政商關(guān)系靠前服務(wù)民營、中小微企業(yè)，及時(shí)回應(yīng)關(guān)切、解決困難。