廣元市建設項目招投標辦公室
關(guān)于印發(fā)《2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域“六大提升行動”工作方案》的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會：
現(xiàn)將《2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域“六大提升行動”工作方案》印發(fā)你們，請認真貫徹落實。
廣元市建設項目招投標辦公室
2022年4月 日
2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域
“六大提升行動”工作方案
為深入推進我市招標投標改革，努力將招標投標指標打造成為全國標桿指標，加快打造川內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境，結(jié)合《2022年廣元市招投標營商環(huán)境建設工作要點》，特制定2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域“六大提升行動”工作方案。
一、總體目標
深入貫徹落實廣元市優(yōu)化營商環(huán)境聯(lián)席會議第8次全體會議精神，縱深推進招標投標改革，以打造招標投標全國標桿指標為目標，以打造川內(nèi)最優(yōu)營商環(huán)境為導向，堅持問題導向、目標導向、成效導向，對標先進一流、補短強弱提質(zhì)，實施招投標反饋問題整改質(zhì)效提升行動、電子招標投標改革提升行動、事中事后監(jiān)管質(zhì)量提升行動、投訴處理效率提升行動、服務市場主體能力提升行動、制度規(guī)則執(zhí)行標準提升行動等“六大提升行動”，加快構(gòu)建服務便捷、制度有效、監(jiān)管有力、處理有序的招標投標營商環(huán)境新格局。
二、工作任務
（一）實施反饋問題整改質(zhì)效提升行動。全面抓好2021年四川省營商環(huán)境測評反饋招標投標指標問題整改工作。落實制定招投標監(jiān)管權(quán)力和責任清單并向社會公開。探索對接四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)實時動態(tài)獲取投資項目信息。
（二）實施電子招標投標改革提升行動。推動招投標數(shù)字化改革，健全完善電子化交易流程，推進合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理，實現(xiàn)招投標活動“一網(wǎng)通辦”。持續(xù)推進異地遠程評標常態(tài)化。健全智慧監(jiān)管模式，優(yōu)化拓展電子監(jiān)管平臺功能，完成廣元市項目審批和公共資源交易監(jiān)督管理系統(tǒng)建設。保持電子保函和數(shù)字證書（CA）收費標準川內(nèi)最低水平，推動CA跨省互認。
（三）實施事中事后監(jiān)管質(zhì)量提升行動。堅持“一項目一檔案”，推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，保持項目核查常態(tài)化，加強對合同訂立情況、合同履約情況進行監(jiān)督檢查。創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù)手段，推進工程項目“智慧工地”監(jiān)管試點。堅持行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接常態(tài)化，加強違法線索研判會商、案件移送和公開曝光力度。
（四）實施投訴處理效率提升行動。搭建投訴舉報網(wǎng)上辦理一體化平臺，實行質(zhì)疑（異議）、投訴舉報及處理全程線上運行。保障投訴舉報線上線下“雙軌”渠道暢通，切實規(guī)范處理程序，大力提升處理質(zhì)效，有效壓減受理、處理時限，力爭較法定時限縮減50%。
（五）實施服務市場主體能力提升行動。動態(tài)建立參與招投標市場主體清單，建立市場主體意見收集反饋臺帳，實現(xiàn)對接溝通常態(tài)化、全覆蓋。構(gòu)建市、縣（區(qū)）兩級招投標普法培訓體系，對招標人、投標人等采取“線上+線下”融合方式開展業(yè)務培訓和政策解讀，實現(xiàn)分級、分系統(tǒng)宣傳培訓全覆蓋。
（六）實施制度規(guī)則執(zhí)行標準提升行動。建立招標計劃提前發(fā)布制度，修訂完善搶險救災工程項目管理等制度規(guī)則，常態(tài)化執(zhí)行《廣元市國家投資工程建設項目招標人行為規(guī)范積分管理辦法》《廣元市工程建設招標投標從業(yè)單位信用信息管理實施辦法》等文件，推動制度規(guī)則全面落地落實。
三、工作要求
（一）高度重視，加強領(lǐng)導。各級各部門要進一步增強優(yōu)化招投標領(lǐng)域營商環(huán)境工作責任感緊迫感，主要領(lǐng)導要親自研究親自部署、分管領(lǐng)導要組織安排協(xié)調(diào)落實、責任人員要落實專人工作固定，確保領(lǐng)導到位、人員到位、責任到位。
（二）對標對表，提質(zhì)增效。各級各部門要按照《2022年廣元市招投標營商環(huán)境建設工作要點》《2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域“六大提升行動”工作任務清單》,把握時間節(jié)點，采取務實舉措，確保高質(zhì)量完成各項工作任務。
（三）全面總結(jié)，強化對接。各級各部門要認真總結(jié)提煉本行業(yè)、本單位的經(jīng)驗做法和創(chuàng)新工作，對標先進一流地區(qū)創(chuàng)新案例和典型做法，總結(jié)提升廣元經(jīng)驗，并強化向上對接匯報，爭取更多好經(jīng)驗好做法獲得發(fā)布推廣。
（四）強化督導，逗硬考核。市建設項目招投標辦公室要定期對各級各部門工作推進情況開展督導檢查，對工作推進緩慢、任務落實不力的部門要采取通報等方式進行警示提醒，并將各部門工作推進情況納入年度目標績效考核管理。
附件：2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域“六大提升行動”工作任務清單
附件
2022年廣元市工程招投標領(lǐng)域“六大提升行動”工作任務清單
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序 號 |
工作任務 |
完成時限 |
責任單位 |
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一 |
實施反饋問題整改質(zhì)效提升行動 |
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1 |
落實制定招投標監(jiān)管權(quán)力和責任清單并向社會公開，整合分散在各行業(yè)部門的招標投標監(jiān)管職責。 |
6月底 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 |
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2 |
探索對接四川省投資項目在線審批監(jiān)管平臺，實現(xiàn)實時動態(tài)獲取投資項目信息。 |
6月底 |
市政務服務和公共資源交易中心 |
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3 |
開展“以評促優(yōu)”工作，對標先進一流地區(qū)創(chuàng)新案例和典型做法，總結(jié)提升廣元經(jīng)驗，宣傳推廣廣元實踐，打造形成廣元標桿，市級行業(yè)部門、各縣（區(qū)）和廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)全年在省級及以上平臺和媒體發(fā)布典型案例或經(jīng)驗做法不少于2條。 |
12月底 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務服務和公共資源交易中心等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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二 |
實施電子招標投標改革提升行動 |
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4 |
優(yōu)化提升招投標電子化交易流程，推進全過程招投標活動一網(wǎng)通辦、全程留痕，力爭全年全流程電子招標標段數(shù)占總標段數(shù)比例達到100%。 |
12月底 |
市政務服務和公共資源交易中心 |
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5 |
在電子招投標交易平臺設置功能模塊，優(yōu)化提升在線提出異議和作出答復功能。 |
6月底 |
市政務服務和公共資源交易中心 |
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6 |
持續(xù)推進異地遠程評標常態(tài)化運行，打牢硬件基礎(chǔ)、深化數(shù)據(jù)共享、加強計算機技術(shù)，確保評標過程規(guī)范有序、全程留痕、可查可溯，全年開展異地遠程評標標段占總標段數(shù)比例不低于30%。 |
12月底 |
市政務服務和公共資源交易中心 |
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7 |
健全智慧監(jiān)管模式，完成廣元市項目審批和公共資源交易監(jiān)督管理系統(tǒng)建設，加強公共資源交易平臺招投標交易大數(shù)據(jù)整理、分析和加工利用，提升對圍標串標等違法違規(guī)行為的甄別和發(fā)現(xiàn)能力，實現(xiàn)全流程追溯、異常行為監(jiān)測、音視頻監(jiān)測等功能。 |
7月底 |
市政務服務和公共資源交易中心 |
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8 |
積極推進電子保函服務機構(gòu)擴容降費，推動數(shù)字證書（CA）辦理收費持續(xù)下降，力爭電子保函費率和CA收費標準“雙降”同步實現(xiàn)川內(nèi)最低。實現(xiàn)與1個以上省外地區(qū)CA跨省互認。 |
6月底 |
市政務服務和公共資源交易中心 |
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9 |
優(yōu)化水利工程招投標手續(xù)，推進水利工程在發(fā)布招標公告時同步發(fā)售或者下載招標文件。取消水利工程施工招標條件中“監(jiān)理單位已確定”的條件。 |
6月底 |
市水利局、市政務服務和公共資源交易中心 |
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10 |
推動招投標數(shù)字化改革，加快實施合同簽訂和變更網(wǎng)上辦理。按國省統(tǒng)一部署推動電子招投標交易平臺與國庫支付系統(tǒng)信息共享，實現(xiàn)工程款支付網(wǎng)上查詢。 |
8月底 |
市政務服務和公共資源交易中心、市財政局 |
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三 |
實施事中事后監(jiān)管質(zhì)量提升行動 |
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11 |
推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管模式，開展“雙隨機、一公開”檢查，檢查結(jié)果在本部門（本縣（區(qū)））門戶網(wǎng)站和四川省市場監(jiān)管平臺進行公開，市縣行業(yè)部門開展1次以上“雙隨機、一公開”檢查。 |
11月底 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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12 |
堅持“一項目一檔案”，市縣行業(yè)部門指導招標人對招投標全過程資料備存（包括電子版、紙質(zhì)版雙檔備存）。堅持項目核查常態(tài)化，市縣行業(yè)部門每季度開展項目核查1次以上。 |
持續(xù)推進 |
市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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13 |
創(chuàng)新應用大數(shù)據(jù)手段，推進工程項目“智慧工地”監(jiān)管試點，在線監(jiān)管項目班子成員到崗履職、項目現(xiàn)場施工進度等情況。 |
10月底 |
市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市政務服務和公共資源交易中心等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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14 |
完善優(yōu)化電子監(jiān)督管理平臺功能，提升對招投標全過程實時在線監(jiān)督功效。 |
6月底 |
市政務服務和公共資源交易中心 |
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15 |
市縣行業(yè)部門每季度對依法必須招標項目合同訂立情況、合同履約情況等進行監(jiān)督檢查，確保合同訂立公開比例100%。 |
持續(xù)推進 |
市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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16 |
健全合同履約情況評價機制，加強對招標人、中標人合同履約情況的監(jiān)管力度。 |
持續(xù)推進 |
市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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17 |
堅持行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接常態(tài)化，加強違法線索研判會商和案件移送力度，嚴厲查處并公開曝光一批典型案例，市縣行業(yè)部門全年曝光典型案例1起以上。 |
12月底 |
市發(fā)展改革委、市公安局、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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四 |
實施投訴處理效率提升行動 |
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18 |
搭建投訴舉報網(wǎng)上辦理一體化平臺，實行質(zhì)疑（異議）、投訴舉報及處理全程線上運行，實現(xiàn)相關(guān)函件格式及內(nèi)容標準化、處理流程及結(jié)果透明化，破解流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)多、處理耗時長等問題。 |
7月底 |
市政務服務和公共資源交易中心 |
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19 |
保障投訴舉報線上線下“雙軌”渠道暢通，切實規(guī)范處理程序，大力提升處理質(zhì)效，有效壓減受理、處理時限，力爭較法定時限縮減50%，實現(xiàn)受理、處理、公開“三快”。 |
持續(xù)推進 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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五 |
實施服務市場主體能力提升行動 |
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20 |
動態(tài)建立參與招投標市場主體清單，構(gòu)建招標人、行政監(jiān)督部門與市場主體定期溝通和關(guān)切回應反饋機制，建立市場主體意見收集反饋臺帳，實現(xiàn)對接溝通常態(tài)化、全覆蓋，市縣行業(yè)部門組織溝通座談會每季度1次以上。 |
持續(xù)推進 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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21 |
構(gòu)建市、縣兩級招投標普法培訓體系，對招標人、投標人等采取“線上+線下”融合方式開展業(yè)務培訓和政策解讀，實現(xiàn)分級、分系統(tǒng)宣傳培訓全覆蓋，市縣行業(yè)部門全年組織培訓1次以上。 |
11月底 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |
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六 |
實施制度規(guī)則執(zhí)行標準提升行動 |
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健全完善“綠色通道”服務機制，對涉及保障城市運行必需、疫情防控必需、重要國計民生以及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營急需的項目，持續(xù)暢通項目建設綠色通道。 |
持續(xù)推進 |
市政務服務和公共資源交易中心 |
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23 |
修訂完善《廣元市搶險救災應急工程項目管理實施細則》《廣元市搶險救災應急項目工程隊伍儲備庫管理辦法》，動態(tài)更新儲備庫隊伍。 |
6月底 |
市發(fā)展改革委、市政務服務和公共資源交易中心 |
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24 |
建立制度規(guī)則，對降低履約保證金、質(zhì)保金返還天數(shù)以及推行以銀行保函、擔保或保險等方式替代質(zhì)量保證金進行明確，切實推動相關(guān)舉措落實，形成文件、案例支撐。 |
7月底 |
市住房城鄉(xiāng)建設局牽頭，市自然資源局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局配合 |
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25 |
修訂完善《關(guān)于進一步優(yōu)化廣元市國家投資工程建設項目投標保證金集中收退工作的通知》，切實優(yōu)化投標保證金退還流程，壓減退還時間，簡化退還程序，實現(xiàn)系統(tǒng)自動退還。 |
7月底 |
市發(fā)展改革委、市政務服務和公共資源交易中心 |
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26 |
落實《國務院關(guān)于開展營商環(huán)境創(chuàng)新試點工作的意見》，建立招標計劃提前發(fā)布制度。 |
7月底 |
市發(fā)展改革委、市政務服務和公共資源交易中心 |
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常態(tài)化執(zhí)行《四川省工程建設項目招標代理機構(gòu)信用記錄管理辦法》《廣元市國家投資工程建設項目招標人行為規(guī)范積分管理辦法》《廣元市工程建設招標投標從業(yè)單位信用信息管理實施辦法》，市縣行業(yè)部門健全完善行業(yè)信用評價體系，加強招標投標信用監(jiān)管和信息歸集共享，定期向信用中國（四川廣元）平臺推送嚴重失信名單。 |
持續(xù)推進 |
市發(fā)展改革委、市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門，各縣（區(qū)）、廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū) |