關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實做好招投標(biāo)領(lǐng)域服務(wù)保障穩(wěn)增長工作的二十條措施
廣發(fā)改〔2022〕548號
廣元市發(fā)展和改革委員會等7部門
關(guān)于印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實做好招投標(biāo)領(lǐng)域服務(wù)保障穩(wěn)增長工作的
二十條措施》的通知
各縣（區(qū)）人民政府，市級有關(guān)部門，廣元經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、市天然氣綜合利用工業(yè)園區(qū)、廣元國際鐵路港管委會：
為嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度，切實做好招投標(biāo)領(lǐng)域服務(wù)保障穩(wěn)增長相關(guān)工作，現(xiàn)將《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實做好招投標(biāo)領(lǐng)域服務(wù)保障穩(wěn)增長工作的二十條措施》印發(fā)你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
廣元市發(fā)展和改革委員會 廣元市自然資源局
廣元市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局 廣元市交通運輸局
廣元市水利局 廣元市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局
廣元市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心
2022年11月18日
關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度切實做好招投標(biāo)領(lǐng)域服務(wù)保障穩(wěn)增長工作的二十條措施
為貫徹落實國家發(fā)展改革委等部門《關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度進一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）和四川省發(fā)展和改革委員會等10部門《關(guān)于做好招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作服務(wù)保障穩(wěn)增長的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2022〕312號）精神，進一步做好招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作，切實提高項目落地速度、減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，服務(wù)保障穩(wěn)增長穩(wěn)市場主體保就業(yè)各項工作，現(xiàn)就嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)制度、切實做好招投標(biāo)領(lǐng)域服務(wù)保障穩(wěn)增長工作提出以下措施。
一、堅決壓實招標(biāo)人主體責(zé)任
（一）保障招標(biāo)人自主權(quán)。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和規(guī)章制度，落實招標(biāo)人在招標(biāo)代理機構(gòu)選取、招標(biāo)文件編制、評標(biāo)委員會組建、中標(biāo)人確定、合同簽訂等環(huán)節(jié)依法享有的自主權(quán)。嚴(yán)禁任何單位設(shè)定沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的招標(biāo)文件審查等前置審批或?qū)徍谁h(huán)節(jié)。對實行電子招標(biāo)投標(biāo)的項目，取消招標(biāo)文件備案或者實行網(wǎng)上辦理。
（二）規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照項目實際需求和技術(shù)特點，合理編制招標(biāo)文件、確定評標(biāo)方法，一般不得將投標(biāo)文件裝訂、紙張、明顯的文字錯誤等列為否決投標(biāo)情形。項目總投資在3000萬元以下的，鼓勵不設(shè)企業(yè)類似工程業(yè)績。對于涉及公共利益、社會關(guān)注度較高的項目，以及技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強的項目，鼓勵就招標(biāo)文件征求社會公眾或行業(yè)意見。依法必須招標(biāo)項目招標(biāo)文件發(fā)布前，原則上應(yīng)由招標(biāo)人法務(wù)部門或法律顧問進行公平競爭審查。
（三）加強評標(biāo)環(huán)節(jié)監(jiān)督。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或委托責(zé)任心強、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評標(biāo)，招標(biāo)人代表發(fā)現(xiàn)其他評標(biāo)委員會成員不按照招標(biāo)文件規(guī)定的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法評標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)及時提醒、勸阻并向有關(guān)行政監(jiān)督部門報告，嚴(yán)禁招標(biāo)人代表干擾或影響其他評標(biāo)委員會成員公正獨立評標(biāo)。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)候選人公示前認(rèn)真審查評標(biāo)委員會提交的書面評標(biāo)報告，發(fā)現(xiàn)異常情形的，依照法定程序進行復(fù)核，確認(rèn)存在問題的，依照法定程序予以糾正。加大評標(biāo)情況公開力度，積極推進大類評分情況、總得分情況、投標(biāo)文件被否決原因向社會公開。
（四）落實合同管理責(zé)任。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)高度重視合同履約管理，健全管理機制，落實管理責(zé)任。依法必須招標(biāo)項目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照《公共資源交易領(lǐng)域基層政務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)指引》要求，及時主動公開合同訂立信息、合同履行及變更信息，具體包含項目名稱、合同雙方名稱、合同價款、簽約時間、合同期限、項目完成質(zhì)量期限、結(jié)算金額、違約行為處理等內(nèi)容。
（五）加強項目招投標(biāo)檔案管理。按照“一項目一檔案”原則，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)對項目立項、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、評標(biāo)報告、評標(biāo)結(jié)果公示、中標(biāo)通知書、合同（包括變更）公示、投訴處理等招標(biāo)投標(biāo)交易和合同履行過程中產(chǎn)生的各種文件資料和信息數(shù)據(jù)進行收集、整理、歸檔（包括電子版、紙質(zhì)版雙檔備存），并對項目招投標(biāo)檔案資料的完整性和安全性負(fù)責(zé)。
二、堅決加強招投標(biāo)相關(guān)服務(wù)保障
（六）完善工程擔(dān)保制度。全面推行非現(xiàn)金方式繳納工程相關(guān)保證金，建筑業(yè)企業(yè)可以銀行保函、專業(yè)擔(dān)保公司擔(dān)保函、保證保險等方式替代現(xiàn)金形式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類保證金，嚴(yán)禁各類保證金只允許提交現(xiàn)金的行為。
（七）優(yōu)化投標(biāo)保證金集中收退。各級國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織招標(biāo)的工程建設(shè)項目投標(biāo)保證金不超過招標(biāo)項目估算價的1%，鼓勵招標(biāo)人對中小微企業(yè)投標(biāo)人免除投標(biāo)擔(dān)保。優(yōu)化投標(biāo)保證金線上退還流程，在中標(biāo)候選人公示期滿后3個工作日內(nèi)自動退還非中標(biāo)候選人投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。在中標(biāo)候選人公示期滿30日后的3個工作日內(nèi)自動退還中標(biāo)候選人投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息；若招標(biāo)人在公示期滿30日內(nèi)已進行合同公示，中標(biāo)候選人投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息在合同公示后3個工作日內(nèi)自動退還。
（八）建立“綠色通道”服務(wù)機制。切實保障疫情防控相關(guān)采購項目順利進行，對于符合《招標(biāo)投標(biāo)法》第六十六條規(guī)定的疫情防控急需的應(yīng)急醫(yī)療設(shè)施、隔離設(shè)施等建設(shè)項目，可以不進行招標(biāo)，由業(yè)主采用非招標(biāo)方式采購，或者在招標(biāo)時酌情縮短有關(guān)時限要求。開通省市縣重點項目公共資源進場交易“綠色通道”，優(yōu)先安排開標(biāo)場地，招標(biāo)公告隨上傳隨發(fā)布，優(yōu)先提供評標(biāo)專家抽取服務(wù)，第一時間發(fā)布中標(biāo)候選人公示和合同公示，保障項目招投標(biāo)活動順暢高效。
（九）推進遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化。嚴(yán)格執(zhí)行《四川省遠(yuǎn)程異地評標(biāo)管理暫行辦法》，加強遠(yuǎn)程異地評標(biāo)環(huán)境軟硬件建設(shè)，強化與省內(nèi)其他市州和省外重慶、杭州、安康等地的對接合作，指導(dǎo)符合條件項目的招標(biāo)人采用遠(yuǎn)程異地評標(biāo)方式，推進遠(yuǎn)程異地評標(biāo)常態(tài)化開展，實現(xiàn)評標(biāo)專家資源共享。
（十）實現(xiàn)交易程序掌上辦理。利用移動終端開發(fā)公共資源交易APP，使招投標(biāo)各主體在手機上就能完成招標(biāo)公告、招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)結(jié)果、合同公示等資料上傳，開評標(biāo)場所預(yù)定，線上開標(biāo)參與等一系列程序，實現(xiàn)招投標(biāo)全流程掌上辦理，大力提升招標(biāo)投標(biāo)活動便利度。
三、堅決落實行政監(jiān)督管理職責(zé)
（十一）健全“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”機制。積極適應(yīng)招標(biāo)投標(biāo)全流程電子化新形勢，加快推進“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，充分依托電子監(jiān)管平臺在線獲取交易信息、履行監(jiān)管職責(zé)，不斷探索完善智慧監(jiān)管手段，及時預(yù)警、發(fā)現(xiàn)和查證違法行為，加強電子招標(biāo)投標(biāo)信息的防偽溯源監(jiān)督管理，防止招標(biāo)投標(biāo)電子文件偽造、篡改、破壞等風(fēng)險發(fā)生。
（十二）推行“雙隨機一公開”監(jiān)管。全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，積極采取“雙隨機一公開”和“重點監(jiān)管”相結(jié)合的方式加強事中事后監(jiān)管，提升監(jiān)管主動性和覆蓋面，堅決克服監(jiān)管執(zhí)法中的地方保護、行業(yè)保護，保持對招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為打擊的高壓態(tài)勢，對影響惡劣的案件依法從嚴(yán)從重處罰并公開曝光。
（十三）實行招標(biāo)文件監(jiān)督檢查。各級招投標(biāo)行政監(jiān)督部門應(yīng)自招標(biāo)文件發(fā)出后5個工作日內(nèi)對招標(biāo)文件進行合法合規(guī)性監(jiān)督檢查。招標(biāo)人不得隨意變更審批、核準(zhǔn)部門確定的招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式、招標(biāo)組織形式，不得以戰(zhàn)略合作、招商引資等理由搞“明招暗定”“先建后招”的虛假招標(biāo)，不得通過設(shè)置不合理條件排斥、差別對待或限制潛在投標(biāo)人。
（十四）提升投訴舉報處理時效。健全完善投訴舉報接收、轉(zhuǎn)辦、反饋和特定部門兜底協(xié)調(diào)處理工作機制，保障線上線下“雙軌”渠道暢通，切實規(guī)范處理程序，大力提升處理質(zhì)效，有效壓減受理、處理時限，力爭較法定時限縮減50%，實現(xiàn)受理、處理、公開“三快”。建立投訴處理專家咨詢委員會制度，由市級行政監(jiān)督部門分別建立各行業(yè)領(lǐng)域投訴處理專家?guī)?，在處理投訴過程中可以隨機確定相關(guān)專家進行研究、提出咨詢意見，作為行政監(jiān)督部門作出行政決定的參考依據(jù)。
（十五）推進“智慧工地”建設(shè)。開展“智慧工地”建設(shè)試點，推進“廣元市建筑工地?fù)P塵噪音質(zhì)量安全一體化平臺”和全國公共資源交易平臺（四川省·廣元市）的對接聯(lián)通，以現(xiàn)場管理、互聯(lián)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享為重點，實現(xiàn)對項目現(xiàn)場的人員、機器、物料等關(guān)鍵要素的智能化管理和數(shù)據(jù)信息互聯(lián)互通，提高項目管控的準(zhǔn)確性、真實性、及時性。
四、堅決查處招投標(biāo)領(lǐng)域違法行為
（十六）加大違法打擊力度。密切關(guān)注中標(biāo)率異常低、不以中標(biāo)為目的投標(biāo)的“陪標(biāo)專業(yè)戶”、不同投標(biāo)人之間人員混用、經(jīng)常性“抱團”投標(biāo)等圍標(biāo)串標(biāo)高風(fēng)險跡象，以零容忍態(tài)度打擊規(guī)避招標(biāo)、違規(guī)設(shè)置條件、圍標(biāo)串標(biāo)、弄虛作假、轉(zhuǎn)包和違法分包等招標(biāo)投標(biāo)違法行為，嚴(yán)禁以行政約談、內(nèi)部處理等代替行政處罰，嚴(yán)禁以行政處罰代替刑事處罰。
（十七）加強部門信息共享。嚴(yán)格落實聯(lián)席會議制度，形成招投標(biāo)行政監(jiān)督部門常態(tài)化工作協(xié)同機制，推動各級各部門行政監(jiān)督工作規(guī)范統(tǒng)一。堅持行政執(zhí)法和刑事司法“兩法”銜接常態(tài)化，加強與公安機關(guān)、紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)、審計機關(guān)協(xié)作配合，做好招投標(biāo)領(lǐng)域違規(guī)違紀(jì)違法問題線索移交，對收到的問題線索認(rèn)真核查處理，嚴(yán)肅追究相關(guān)主體和有關(guān)人員的責(zé)任。
五、堅決維護公開、公平、公正和誠實信用的市場環(huán)境
（十八）優(yōu)化招投標(biāo)制度規(guī)則。積極對接國家、省政策取向，加快我市招投標(biāo)重要制度規(guī)則調(diào)整修訂。全面清理存在地方保護、所有制歧視、違規(guī)干預(yù)市場主體自主權(quán)等違法違規(guī)內(nèi)容的規(guī)范性文件，嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度規(guī)則保留目錄，并實現(xiàn)目錄和文件全文網(wǎng)上公示，落實“增減掛鉤”要求，確保新制定招投標(biāo)制度規(guī)則及時征求同級招投標(biāo)指導(dǎo)協(xié)調(diào)部門和上級主管部門意見。
（十九）積極推進信息公開。嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)計劃提前發(fā)布制度，市、縣（區(qū)）投資主管部門審批、核準(zhǔn)、備案的依法必須進行招標(biāo)的工程建設(shè)項目，招標(biāo)人在擬掛網(wǎng)招標(biāo)前30日通過全國公共資源交易平臺（四川省·廣元市）發(fā)布“廣元市工程建設(shè)項目招標(biāo)計劃表”。招標(biāo)公告和招標(biāo)文件一經(jīng)發(fā)布不得撤銷或屏蔽，評標(biāo)結(jié)果公示期不得少于3日，公示期最后一天須為工作日。
（二十）推行信用分級分類監(jiān)管。完善招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)、銜接標(biāo)前標(biāo)中標(biāo)后各環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)單位信用信息和招標(biāo)人行為規(guī)范積分管理辦法，信用加減分情況通過“信用中國”（四川廣元）平臺進行公示，并積極推動“信用中國”網(wǎng)站信用信息報告等信用信息在招標(biāo)投標(biāo)活動中的合理規(guī)范應(yīng)用，嚴(yán)禁濫用信用方式限制排斥企業(yè)投標(biāo)。
廣元市發(fā)展和改革委員會辦公室 2022年11月18日印發(fā)